“香港“走鬼”与“城管””

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最近，湖南城管队员执法中杀害卖瓜小贩的事件引起了舆论的骚动。 从延安城管踩店主头开始，到泉州城管毒打女商人，城管队员暴力执法的事件频繁发生，城管的作用成为了“说话粗鲁，随手动手打人”的代言人，市民害怕它，绕道而行……城管一个。 如何在质疑中改善工作，重塑城管的品牌形象？ 香港的经验值得借鉴。

小贩怎么经营呢

发卡管理公开竞争

在香港，没有牌的小贩被称为“走鬼”。 这是几十年前，小贩们非法摆店时，为了躲避执法人员的惩罚，互相打招呼逃跑的隐语。 如今，它已成为没有品牌的小贩的代名词。 但是，这样的警察来了，没有卡的小贩鸡飞狗飞的情景在今天的香港已成为历史，流动小贩的身影几乎消失了。

在香港，不全面禁止小贩，而是采取疏导方针进行持牌管理，纳入法制轨道。 其中重要的一步是发放牌照。 香港从1970年开始实行小贩发卡制度，根据街区交通状况和市民需求进行测算，明确固定摊位和流动摊位的数量，颁发固定牌照和流动牌照。 任何人都可以进行公开竞争，可以花钱租用牌照进行经营，没有牌照的经营是违法的。

过去小贩聚集的旺角、深水埗，至今仍由小贩经营生意，但大部分都已成家。 极少数不能进入房子的人，基本上以不妨碍交通为前提，在指定大楼之间的街角和街道凹陷的地方经营。 虽然经常卖蔬菜和卖报纸，但也有个别修理钟表的。 此外，香港在数个地区亦设有流动小贩经营专柜。 牌照的数量非常少，经常将经营区域设置在车辆禁止通行的地方，不妨碍交通，也不打扰市民。

谁来管理小贩？

多部门合作的执法得到保障

在香港，城管的作用与内地的不同。 首先，一些角色已经被警察的角色所取代。 通常，某辖区的“片警”有权管理巡逻、占领道路等行为。 如果警察不找到搬运工停止管理，严重者将被解雇。

除此之外，特区政府食物环境卫生署下的小贩事务队专门管理“走鬼”的工作。 香港食物环境卫生署专责香港食物安全，为市民提供清洁卫生的环境。 其中小贩事务队的工作相当于内地的城管，与香港警署、法院密切分工合作。

没有申请牌照，街角不能自由设置摊位。 否则，会被小贩事务队警告或检举。 在这样严格的管理模式下，香港大部分地方都没有自由开店的小贩。 另外，占领道路几乎不会阻碍行人，也几乎不会充满垃圾。 但是，这里的“走鬼”和“城管”的关系并不像想象的那样拔剑。 例如，去年被小贩事务队检举和定罪的无牌小贩案例达到2万5000多起，其中双方发生肢体冲突的不超过10起。

小贩发现违法行为，不服从说服的，通常由小贩事务队发给他们罚款通知书和传票，法院根据行政执法人员的传票进行审理和判决。 在这种情况下，城管人员和小贩在法庭上处于平等地位，双方都能充分延伸自己的权益，不会发生城管凌驾于小贩之上的问题。

罚款通知和发票开具过程中发生纠纷的，警察局人员负责解决，及时逮捕违法人员。 这种多部门合作充分限制执法权的方法，既保证了管理，又确保了执法的正确性。

遇到冲突怎么办？

权力有限，不能没收货物

小贩事务队伍的管理使用多中心的管理模式，例如定期巡视本区的固定摊位，整顿流动小贩。 特遣队对无牌小贩采取突击行动，有轮换制度，让执行者熟悉地区情况。

如果没有申请摊牌，就不能随便在街上卖。 否则，食环署会警告你。 即使拿到了摊牌，也必须严格遵循相关条例。 例如，摊点面积不得超过规定的尺寸。 销售的商品也必须在规定的范围内。 卖冰淇淋的零售店棒棒糖有可能会从法院收到传票。

但是香港的小贩和城市管理者的关系很融洽，很少有剑拔弩张的情景。 食环署的权力不大，也无权定罪，所以他们唯一能做的就是警告违规小贩后再检举。 香港法官深受市民信赖，小贩在面对执法机关时，完全不需要暴力抵抗，可以争“鱼死网破”，留在法庭上为自己努力。 而且，小贩事务队也有规定，尽量不要和“走鬼”发生肢体冲突。 对于情绪高涨的小贩，队员只能用身体阻止。 在个别情绪高涨的情况下，队员经常一边控制当事人的情绪，一边报警求助。 另外，由于小贩事务队的队员是公务员，谁也不想因为自己的“裸体上阵”而让小贩受伤。 因为一旦被媒体曝光，自己丰厚的养老金可能会一时冲动打飞蛋。

据介绍，食环署在与小贩谈判时，如双方人身安全受到明显威胁，将“灵活”处置。 为了不引起激烈的冲突，他们通常是抑制性的。 另外，他们还配备了录像拍摄设备，记录执法过程，保护着双方的利益。

而且，执法人员无权擅自没收小贩的货物。 由于食环署权力有限，监管少于小贩，小贩事务队收到的货物必须送到政府仓库保管处，廉政公署介入调查，防止相关人员贪污。

“走鬼”“城管”怎么走？

信息表现平台的安装

“缓冲”故障有效

在小贩管理方面，特区政府的理念也不断产生新的东西。 去年，政府完成了对固定小贩管理的公众咨询，承认小贩领域在香港有悠久的历史，是香港市民日常生活的一部分。 在一些地区，小贩成为旅游景点，具有一定的历史文化价值，值得保护。 为此，政府专门提出在未来与小贩建立新的“伙伴关系”，相关部门已经开始在全港各主要小贩区设立小贩管理咨询委员会。 成员包括持牌小贩代表、相关区议员，鼓励小贩自律，参与日常管理。

这种管理模式意味着各地区的管理者和当地小贩之间有熟悉的默契。 另外，由于这种默契，小贩事务队和小贩之间的肢体冲突很少，小贩向小贩事务队泼冷水也是很大的信息。

香港小贩事务队的执法，除了法律法规完备、执法严密外，执法有保障是很重要的。 违法的话，除了高额罚款外，还可能被送上法庭，严重的话还可能被监禁。 而且，这种处罚都是刑事处罚，填写个人档案意味着会严重影响未来的生活。 因为很多人不想看到这种现象，违规也自然减少了。

更重要的是，香港为了加强与小贩的信息表达，允许持牌小贩成立自己的领域协会。 协会自主监督和举报无印小贩，保障经营秩序。 管理部门经常就有关问题与协会谈判，协商处理问题，促进小贩的领域自律。 有了这个“缓冲地带”，在减少香港小贩与执法人员的纠纷方面发挥了重要的作用。

城市管理的最高追求是表面的干净和光辉，还是实质上所有人都安居乐业？ 规范城市秩序和保障小贩权益能取得平衡吗？ 这些问题从香港“走鬼”和“城管”的关系中可以看得很清楚。 只有相信这样的城市，才能真正体现管理者的智慧和爱情。

本报特约记者荻迪d090

吴薇h114

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