“碳交易立法广东VS深圳 新建项目纳入管控”

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关于碳交易，国家一级的法律法规仍然是空白色的。 根据经济特区立法权，深圳去年10月30日通过的《深圳经济特区碳排放管理若干规定》是迄今为止中国唯一的关于碳交易的地方性法规。 与该法规和深圳已经启动的碳交易情况相比，广东省此次报送的《广东省碳排放权管理与交易办法》(以下简称《办法》)有何不同？

首先，根据《办法》，广东省确定初始配额发放不像深圳那样采取完全免费的办法，而是按一定比例实行免费发放和部分有偿购买。

事实上，去年9月，当广东宣布将开始碳交易试验时，这一构想就变得清晰了。 不知道自己公司将获得多少配额，但是当时广东省的4家水泥公司，以每吨60元的价格，为新生产能力购买了130万吨的碳排放权。

虽然此次《办法》中仍未确定免费分配和拍卖的具体比例，但据本报当时获得的新闻报道，水泥领域将有偿购买10%的配额。

广东的这种观点和国际通行方法很接近。 据了解，美国加州今年年初开始碳交易时，90%的配额免费发放，10%的配额在碳交易启动一期拍卖约5%，第二期拍卖的配额为10%

顺便说一下，从“方法”来看，广东也计划采用欧盟那样的“祖父法”进行初始配额分配，也就是根据公司历史排放量的峰值明确减排比例，从而得出公司配额的数量。

《办法》也为公司经营状况变化引起的碳排放变动确保了调整途径，但与深圳确定规定以碳强度为控制目标不同，配额总量根据公司预期和实际单位增加值进行调整，广东配额的调整要依靠企业广告主走势主管部门的报告。

“如果公司的生产规模下降，就不能削减，排放配额也很充裕。 如果没有强制性或惩罚性的手段，可能就没有自愿报告的公司。 届时，整个市场的配额将像欧盟一样过剩，碳价格将低迷。 ”市场的解体者指出。

《办法》指出，主管部门根据经济社会快速发展、碳排放控制、交易运营等情况，会同有关部门采取相应控制手段维护市场稳定。 ”。 但是，对于任何手段都没有得到证明。

今年6月深圳开始碳交易时，经国家发改委批准的核证减排量( ccers )确定可以作为补充机制进入碳交易，但补充机制可以抵消的比例不明确。

但广东省此次《办法》确定，核证减排不得超过公司全年总减排的10%。 此外，广东省确定，森林碳汇将作为抵消机制进入碳交易。

目前加州碳交易允许的抵消比例为8%，据悉林业碳汇是其中最重要的抵消机制。 欧盟允许cdm核证的减排量可以抵扣公司碳排放量的10%左右。

此外，在约束机制上，《办法》提出了比深圳现有处罚案更丰富的副本。

首先，《办法》将新设规模以上的项目列入管制。 这是深圳去年立法未涵盖的复印件。 根据《办法》，新建规模以上的公司不受监管或者未购买足够的碳排放权配额的，不得参加该项目的竞争性配置招标，未通过节能考核，完成的项目不得通过竣工验收。

也就是说，未来广东省的大项目，等碳排放合规到位后，才能上马。

和深圳一样，《办法》提出，向监管公司交纳的排污权配额不足市场平均价格的3倍，将处以罚款。 不同的是，深圳并不确定市场平均价格是如何形成的，但广东省在《办法》的稿件中确定，这个平均价格是指当年交易的年平均价格。

中国人民大学经济学博士、英国碳专家协会会员陈波认为，“这种约束机制与深圳相比有所进步。” “虽然根据标准碳市场的设计，处罚价格应该确定并公布，但目前处罚价格是根据市场价格决定的，越来越产生不确定性。 ”

(本报特约记者张晴对该文也有贡献) )。