“山东省财政厅：财税新政是为贯彻国家财税改革做准备”

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日前，山东省发布了《关于进一步深化省以下财政体制改革的意见》（下称《意见》，本报7月10

前几天，山东省发表了《关于进一步深化省以下财政体制改革的意见》(以下为《意见》，刊登在本报7月10日a4版上的文章)。 山东省财政厅昨天在山东省政府网站上解读了这个财税新政。 根据上述解读，该省的这一改革没有以集中财力为目的。 一个重要目的是适应国家财税改革的方向，尽早处理山东省以下财政体制存在的问题，为下一步更好地贯彻国家财税改革做好准备，夯实基础。 这是具有丰富经济实务经验的郭树清担任山东省省长后，财税政策方面最重要的措施。 了解上面的情况，使之接地气，会使山东的财税新政更有意义。 山东省财政厅长官克格勃表示，目前全国以下财政体制设计千差万别，山东的情况也比较多、复杂，同时现行体制也积累了很多问题和矛盾。 山东省的这次改革将有助于今后更好地贯彻国家财税改革政策。 国安认为，山东现行财税体制的矛盾和问题体现在以下几个方面。 市县收入划分不科学合理，部分领域尚未打破公司隶属关系划分税收的方法，不利于更好地调动各地转换方法结构调整的积极性。 省以下财政分配关系不顺利，一点地方仍要按分税制前的旧体制一点一点上缴，财政压力较大的市县财政收入口径不统一，不利于市县经济快速发展竞争力的提高 山东省的这次财税体制改革，还没有涉及政府部门事权的调整，重点是收入分配关系的调整。 于国安表示，“下一步将贯彻国家财税体制改革和事业权划分调整，进一步确定省、市县支出责任，不断优化财力分配框架，促进新的财力在阶级间、地域间的合理分配，努力建立省、财政实力和事业权更一致的财政体制。” 山东财税新政的重要副本之一是通过降低省级税收，加强市县乡政府的财政保障能力。 克格勃表示，此次山东财税改革有四大政策。 其中包括下放部分省级税收，取消原有体制按3%的比例进行向上调整政策，提高出口退税省级补助比例，降低矿产资源专项收入省级划分比例等。 “除部分地区间公司税收外，现行体制省级共享税收全部下调至市县，作为市县财政收入实行‘属地征收管理、当地入库’。 按年结算数推算，此次省级收缴税收达251亿元，占省级税收的68.6%。 ”国安称，“此次改革重在理顺省以下的财政分配关系，不以集中财力为目的。 ”。 这次改革的另一个重点是，完全取消了从1987年开始实施的阶段性上解政策。 对此，国安表示:“这些地区( 1987年设定的增值税市)必须根据税制改革前的旧体制向省增加财力(每年增加3% )，并应不同税制的要求与省共享税收分值，如此 本届省政府决心取消增量上解政策，既可以实现新老体制并行运行，又可以比较有效地减轻市县上缴的财政压力，进一步加强财政保障能力。 ” 山东省还将改革省级财政转移支付政策。 “另一方面，大幅削减专项转移支付，逐步取消不符合经济社会快速发展要求、效益不明显的项目和逾期项目，部分属于市县经营权，将新闻多、难度大的项目下放给市县， 另一方面要增加常规转移支付的规模和比例，着力完善县级基本财力保障机制，逐步提高县级基本支出保障标准，加强市县政府资金分配自主权，加强经济欠发达地区基层政府的财政保障能力。 ”克格勃说。