“宽进严管激发市场活力”

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制图:张芳曼

改革试行的初期效果

注册制度改革在各地工商实践中已经探索。 2009年以来，国家工商总局在法律、行政法规框架内和职责权限内，相继在北京中关村(行情、问诊)、上海浦东、福建平潭、广东等地开展了统一商事登记制度改革试点。

2009年，上海首先探索“零首付”等公司注册制度创新，率先出台高校毕业生创业注册资本“零首付”、集中注册、注册建设等政策措施。

今年，青岛市制定了相关改革方案，放宽公司注册资本认缴登记制度范围，对注册资本在500万元以下的有限企业实行注册资本认缴登记制度，公司设立的首期出资首付为零无需提交验资报告。 截至今年9月，青岛市各市场主体达到54.9万户，比去年同期增长4.3%。 新登记的个体经营者为35.1万户，比去年同期增长10.4%。

广东省注册资本注册制度改革的力度更大。 佛山市顺德区将有限企业注册资本认缴登记与实际缴纳备案分离，允许在“零首期”开办企业； 改革深圳、现行有限责任企业注册资本实缴登记制度，实行注册资本认缴登记制度……今年1-9月，全省新增登记各类市场主体80.50万户，其中各类公司24.76万户，分别比去年同期增长21.90%和30.57%

失去信誉的价格上涨了

“创业价格过高，往往会成为微型公司创业和科技创新型公司的枷锁。 》中国政法大学民商经济法学院教授王光进表示，这次国务院常务会议要求推进注册资本注册制度改革，从多方面放宽注册资本条件，有利于降低公司注册门槛，激发社会投资活力。

“注册资本与企业实力多少密切相关，过去通过行政手段最低限度划定注册资本，问题不少。 ”王光进表示，例如，一个有限责任企业的最低注册资本为10万元，不利于促进创业，特别是大学生创业和微型创新科技公司的快速发展，部分企业为了达到最低注册资本限额也存在虚假投资。 “此次改革取消了注册资本的相关限额，企业根据自身实力注册，以什么样的实力做生意，实际上是委托市场主体进行选择权，符合市场经济的快速发展规律，特别是有利于新技术、新业态、新产业的快速发展。 ”

王光进认为，将注册资本从实缴注册制改为认购注册制，将最大限度地降低公司的资本运营价格。 “过去企业在注册时必须缴纳全部注册资本，成立之初有一定的资金闲置。 特别是对注册资本要求稍高的公司，资金闲置的价格越来越高。 实际缴纳登记制变更为认购登记制后，企业可以自主决定缴纳时间和期限，对公司节约闲置资本、合理利用流动资金起到重要作用。 ”

“注册资本注册的要点是向社会公示，但是过去很难查到企业注册资本新闻。 ”王光进认为，此次改革注重新闻公示和共享等手段，通过市场主体信用新闻体系公示公司登记备案、年度报告、资质资格等，对推进公司诚信建设至关重要。 “使所有应该进入的企业都可以轻松注册，然后使注册新闻透明化，不再信任公司被列入‘黑名单’，严格管理的管理方法迫使公司自律，形成诚信经营的市场秩序。 ”

对监管提出更高的要求

对创业者来说，企业注册资本注册制度的改革意味着创业“门槛”的降低。 但据国家工商行政管理总局局长张茅介绍，要“宽”、“严”管。 “改革工商登记制度，对工商行政管理部门来说并没有弱化监管职责，而是对监管工作提出了更高、更严格的要求。 ”

张茅表示，今后应重新划分各监管部门的职能分工，确定许可审批部门的审批责任和监管责任，并确定登记部门的业务合作责任，切实将“轻监管复审”转变为“广域准入严格监管”，将政府管理办法从预审中心转为事件中、事后监管中心 规范监管行为，坚持依法行政大框架，提高依法行政能力。 为夯实监管基础，建立更加科学高效便捷的服务市场主体登记监管体系和更加公平有序的市场秩序监管体系打下坚实的基础。 更加重视新闻公示、新闻共享、信用约束等手段，构建统一的市场主体信用新闻公示平台，完善信用约束机制，发挥行政、司法、社会组织和公司自身作用，建立部门协同监管、领域自律、社会监督和主体自治相结合的市场监管新框架