“国务院：未来5年将再改造各类“疑难”棚户区1000万户”

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改造小屋，就得啃骨头。 最近召开的国务院常务会决定，今后5年内，将重新改造各类棚户区1000万户。 与以前不同，这1000万户家庭分布散乱、位置偏颇是棚户区改造的重点和难点。

改建棚户区的1000万户，具体怎么进行？ 按照首先改造一片棚户区，然后改造理发分散的棚户区的大致趋势——年，中国计划改造各类棚户区1000万户，城市棚户区800万户，国有工矿(含煤矿)棚户区90万户，国有林区30万户，国有垦区危房。

未来五年，困难更大，任务更重，硬骨头怎么啃？ 在中西部一些地方，改造积极性很高，但在财力紧张的东部一些地方，征地价格很高，工作压力很大。 资金不足如何弥补？ 拆迁难题怎么解决？ 政策支持的重点在哪里？ 中央在财政投入、用地建设、税费信贷等方面给予扶持，引导地方政府落实财政补贴、税费减免、土地出让收益返还等优惠政策，允许板房地区改造项目配套建设一定比例的商业服务设施和商品住宅，出让部分政府收益

信息的背景

国务院常务会议最近决定，在今后5年内重新改造各类棚户区1000万户。 集中于非成片城市贫民区将成为未来五年改造的要点和难点。

2004年，辽宁等省开始了大规模棚户区改造。 2008年以后，全国范围内相继开始推进各种棚改。 截至年底，累计处理了1000万户住房难问题。

新小屋的改造会怎么样？ 在棚子里遇到的问题该怎么办？

核心观点，核心观点

观点1 :

棚户区改造是民生工程，也是快速发展工程。

观点2 :

棚户区改造仍然面临着资金短缺和拆迁困难的问题，一点点地背离了改造规模和实际诉求。

观点3 :

允许棚户区改造项目配套建设一定比例的商业服务设施和商品住宅。

听上次棚改的效果，是

2008—年累计开工1260万户，基本建成750万套

我们城市、国有工矿区、林区、垦区都有这样的人。 他们住在低矮潮湿的小屋里，有些人没有厨房和厕所，有些人只有上水没有下水道，有些人结构简陋，安全，令人担忧。

改善他们的住房条件是党和政府多年来努力的方向。 据住房和城乡建设部住房保障司有关负责人介绍，棚户区改造一直是保障性安居工程的要点。

改革开放后，一些城市对小屋进行了一些改造。 大规模棚户区改造开始于2004年，辽宁省在全国首次开始全省范围内的棚户区改造。 此后，全国许多地区也加大了棚户区改造力度。

2008年第四季度，中央将棚户区改造纳入保障性安居工程实施范围，开始改造国有林区棚户区国有垦区危险住宅国有垦区的危险住宅。 年，全面启动了城市和国有工矿棚户区改造。

年，《国家基本公共服务体系制度“十二五”规划》在推进集中法韦拉地区改造的基础上，将非法韦拉地区(危旧房屋)、城中村改造、旧住宅小区综合整治纳入改造范围。

2008-2008年，全国各类棚户区改造开工1260万户，占同期城市保障性安居工程开工量的40%，各类棚户区改造安装住房基本建成750万套。

截至年底，实施棚户区改造累计处理1000万户住房难问题，有力提高了城市综合承载能力，推动了城市化的快速发展。

负责人表示，棚户区改造既是民生项目，也是快速发展项目，棚户区改造必须完成的主要任务是改善群众的居住条件。

他表示，各地对棚户区改造进行了“保底”设置，安装标准一般达到每户45平方米以上，能够满足居民的基本居住诉求。 棚户区改造的大规模实施，改善了许多困难的群众的居住条件。

二问1000万户的安排方法

城市800万户，工矿90万户，林区30万户，垦区80万户

改建棚户区的1000万户，具体怎么进行？

据该负责人介绍，首先改造棚户区，然后改造理发分散的棚户区——年，我国计划改造各类棚户区1000万户，城市棚户区800万户，国有工矿(含煤矿)棚户区90万户，国有林区30万户，我国林区30万户，

从年度来看，每年计划改造城市232万户、国有工矿(含煤矿) 17万户、国有林区(场) 18万户、国有垦区37万户304万户，占全年改造计划1000万户的30%，每年有630万套城市保障性安居

而且，我们必须看到，未来几年，中国贫民区的改造仍面临着一点问题和困难。

首先是资金缺口很大。 今后，需要改造的棚户区多为中西部地区、资源枯竭型城市、三线公司集中的城市，而且很多地方地处偏远，商业开发价值低，实施改造不容易实现资金的当地平衡。 加上棚户区改革项目吸引融资资金、民间资本参与水平普遍不高等因素，各地棚户区改造资金缺口一般较大。

拆迁难也成为各地普遍面临的一大难题。 有些贫民区位于城乡结合部，涉及土地征用和农民安置，必须处理失地农民的生产、生活、社会保障等一系列问题。 大部分贫民区居民希望改造并支持，但也有一小部分居民利用机会获得更多利益，推高了改造价格，影响了改造进度。

此外，各地贫民区的改造规模与实际诉求脱节。 中西部地区和许多市县城市建设用地附加值快，改造积极性高，近年来各种贫民区改造大规模实施，公共财政负担过大。 相比之下，东部地区，特别是一线城市，由于征收补偿压力较大等原因，面临着棚户区改造的困难。

策略支持的重点在哪里？

增加财政投入，加强信贷、债券支持

负责人表示，棚户区改造的总体政策指导是“政府主导、市场运营、居民参与”。 中央在财政投入、用地建设、税费信贷等方面给予扶持，引导地方政府落实财政补贴、税费减免、土地出让收益返还等优惠政策，允许板房地区改造项目配套建设一定比例的商业服务设施和商品住宅，出让部分政府收益

在未来大棚区改造中，总体政策思路没有发生很大变化。 与棚户区改革面临的挑战，特别是资金困难相比，政策将进一步加大支持力度。

首先是加大财政投入力度。

近年来，中央对各类棚户区改造的助力逐年加大。 到年底，安排各类棚户区改造和基础设施配套资金1500多亿元。

未来，中央和省级财政要加大配套力度，特别要倾斜支持资源枯竭型城市、独立工矿区、三线公司集中的地方棚户区改造。 地方政府也要积极筹集和配置棚户区改造资金，不仅要增加财政资金投入，还要比较有效地利用中央发行地方债、住房公积金增值收益和土地出售净利润等筹资渠道。

除财政外，还应加强信贷、债券支持。 引诱和鼓励金融机构加强对贫民区改造的融资支持。 然后，通过完善的政策体系，鼓励社会资金参与，为民间资本多元化地参与棚户区改造创造条件。