“财政部启动美丽乡村建设试点”

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根据财政部的网站，最近，财政部发布了推进美丽乡村建设试点的通知。

通知如下。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局:

为了深入贯彻党的十八大和年中央一号文件的精神，根据年全国一线财政奖励工作现场会的要求，决定将建设美丽农村作为一线财政奖励工作的主攻方向，从今年开始试点建设美丽农村。 通知关于以下事项。

一、充分认识开展美丽乡村建设试点的重要作用

党的十八大提出，建设生态文明是关系人民福利、关系民族未来的长远大计。 要把生态文明建设放在突出的位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面和全过程，努力建设美丽的中国，实现中华民族的持续快速发展。 今年的中央一号文件提出要推进农村生态文明建设，努力建设美丽的乡村。 开展建设美丽农村试点，需要贯彻十八大精神，推进需要实现全面建设小康社会目标的生态文明建设，加强需要实现可持续快速发展的农业基础，优化农业现代化的公共资源配置，推进城乡快速发展和一体化。

二、建设美丽乡村的试点目标和基本上

建设美好农村的试点目标，是适应城乡快速发展一体化的新形势和广大农民过上美好生活的新期望，注重事事一致的财政奖励补偿自下而上的民主决策、农村民生诉求导向、以县为中心统一录用的制度特征， 要重视发挥财政资金“四两拨千斤”的拉动撬动作用，通过局部试点，探索总结的经验方法和比较有效的模式，为在更大范围内开展美丽农村建设积累经验，完善政策。

建设美丽农村的试点基本上是:一是多次以人为本，尊重农民的主体地位。 要始终坚持议字第一主义，严格遵守民主议事程序，尊重农民的主体作用，调动农民参加美好农村建设的积极性，让美好农村建设的成果惠及广大农民。 二是反复规划诱惑，突出地域特色。 立足于农村经济社会快速发展的实际情况，依据自然地理条件，适应资源存量和民俗文化的差异，突出地域特色，是符合地域特色的。 根据势利主义，科学编制美丽农村建设试点计划。 三是多次试点先行，突破要点。 鼓励各地结合实际先试，突出要点，统一协调，局地取得要点突破和经验模式后逐步推开。 四是多次多元投资，整合资源。 逐一发挥人民事务援助和财政资金“四两指千斤”的作用，提高资金整合力，集中力量处理大事。 五是以县为主，统一推进。 补充“以县为主体”的事业体制，发挥美丽农村建设中县级组织规划、领导协调管理监督等职责，形成共同管理合作的事业结构。 六是不断创新、完善的制度机制。 深化农村治理和公共服务供给保障机制等改革，创新适应美丽农村建设的体制机制。

(/S2 ) )三、开展美丽农村建设试点的主要复印件(/S2 ( ) )。

(一)继续大力建设村级公益事业，逐步实现道路硬化、卫生净化、村庄绿化、村庄亮化、环境美化等目标，改善村庄面貌和农民居住环境，为农村生态农业、生态旅游、农户享受等快速发展创造良好条件，实现农村产业形态

(二)加强中心村和农村新社区建设，推进有条件行政村自然村落合并整合，优化村庄布局，引导农村生活人口适度集中居住，节约集约土地。

(三)建立健全农村基础设施和公益事业的长期管理体制。

四、关于开展美丽乡村建设试点的要求

(一)抓紧制定建设美丽农村的试点方案。 各地应当尽快确定考试范围、支持点、支持政策、资金项目管理要求、绩效考核等复印件，并制定考试方案。 以省为单位开展美丽农村建设试点的省份，应当抓紧研究制定全省试点方案，经实务组考核后组织实施。 试点省份在中央财政要点支持2-3个县市的基础上，可以适当扩大试点范围，选择自然条件较好、重视指导、事业基础扎实、有资金整合意愿和能力的县市进行试点。 试验方案于7月底前提交实务组办公室同意备案后，抓紧组织实施。

(二)科学编制美丽农村建设试点计划。 根据当地地域差距的特点，综合考虑地理、文化、资源存量、经济快速发展水平等因素，实行差异化的美丽乡村建设路径。 要结合县域总体规划和城市快速发展规划，加快供水、污水解决、垃圾收集解决等专项规划向周边农村扩展，根据生活适宜、环境优美、设施完善的要求，区分不同的村庄类型，探索合适的建设标准和模式

(三)加大建设美丽农村的试点资金投入和整合力度。 要调整支出结构，增加对美丽农村建设的投资，在此基础上进一步发挥财政资金“四指千斤”的作用，诱惑农民、村集体和社会各方面的资金共同投入到美丽农村建设中。 要适应公共资源向农村倾斜、加快增长的新形势，发挥一议财政奖励补助平台的作用，切实提高财政资金整合力，推进进村建设性资金的统一录用，提高财政资金的录用效率和合力。

(四)加强美丽农村建设试点项目和资金监管，强化激励约束机制。 在试点村的选择上，综合考虑村的规模、受益人口、自然经济条件等因素，遵循公平、公开、公正基本合理明确，严禁大规模拆除、锦上添花、损民伤财的形象工程、样板工程 在立案过程中，要严格遵守有关这件事的民主议事程序，健全自下而上的民主决策机制，严禁加重农民负担，违背农民意愿进行行政命令和“运动性”创造活动。 在项目实施过程中，注重以综合改革、财政等部门为中心发挥组织作用，发挥交通、水利、住房建设、文化等专业技术部门的协调配合作用，加强监督检查和竣工检查，提高建设质量和水平。 严格资金招聘管理，强化约束机制，试点地区实行美丽农村建设资金专家管理结算制，切实防止以整合为名改变资金性质和用途，挪用美丽农村建设试点资金。 加强监督检查和绩效考核，严格问责制度，对资金录用管理有违规违纪行为的，按照《财政违法行为处罚条例》(国务院令第427号)等有关规定严肃解决。

(五)加强调查研究和跟踪指导。 充分估计美好农村建设的许多复杂方面、困难方面、长远方面，深入基层调查监督，及时了解新情况，处理新问题，进一步细化实施方案，确定建设要点，完全支持政策，健全实务体制，有规律的经验和教训

(六)加强对美丽农村建设试点的组织指导。 指导当前农村综合改革领导小组和办公室进一步发挥作用，加强顶层设计统一协调，推进美丽农村建设试点工作。 建立相关部门联席会议制度，加强资金和政策整合，形成事业力和政策积累效应。 各级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业等部门要认真履行职责，加强信息表达协调，精心组织实施，确保试点工作顺利推进。

财政部

年7月1日