“鄂尔多斯成债城：政府向公司借15亿给官员发工资”

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鄂尔多斯(行情、问诊)正在经历政府债务的严峻考验。 政府向公司借钱，公司向民间融资企业借钱，民间融资企业向老百姓借钱，“三角债务”的殊死搏斗似乎越来越严峻

旧债难收，新债迭起，鄂尔多斯市面临着严重的政府债务压力。

最近，《财经国家周刊》记者到该市进行调查时发现，房地产业和煤炭业两大主力引擎熄火后，该市经济增长率从内蒙古自治区的首位跌到了最低位。 然后，一直潜藏着的“三角借款”的矛盾也浮出水面。

政府向公司借钱，公司向民间融资企业借钱，民间融资企业向老百姓借钱，“三角债务”的殊死搏斗似乎越来越严峻。 在一点鄂尔多斯行业的人看来，只要政府拖欠并偿还公司债务，这个死结就有可能逐渐解开。

当地的经济形势不容易偿还政府的债务。 不仅旧债难化，新债也会增加。 相关人士表示，从明年冬天开始，当地区政府中有些地方必须向大公司伸手借钱才能给公务员发工资。

目前，民间对鄂尔多斯市地方债总量的估算有几个版本，外部高报价为3000亿元至4000亿元。 接近鄂尔多斯市政府的人告诉《财经国家周刊》记者:“2400亿元，这是最标准的数字。” 另外，受访的鄂尔多斯行业人士也将政府债务总规模定在2000亿元以上。

数据显示，鄂尔多斯市财政收入375亿元。 如果上述推定债务规模接近真相，政府不履行债务的大便就不难想象了。 记者了解到，在这些政府债务中，公司债占很大比例，如工程债、各种保证金债、公司债等。

目前，鄂尔多斯市的房地产业还没有回暖的迹象。 作为经济支柱、财税来源的煤炭领域也陷入大幅停产的状况(财经国家周刊(见年第13期报道(鄂尔多斯:功能不全煤炭计划) ) ) )鄂尔多斯市政府该如何还债？

政府到处欠债

杨亮(化名)是鄂尔多斯市东胜区房地产公司的负责人。 现在手上的四个房地产项目都停止了，什么也做不了的他选择了在家带孩子。

“政府欠我的是1000万元以上。 我很少。 欠了一亿、两亿元的债。 还有10亿元的债务。 ”杨亮对《财经国家周刊》记者说。

东胜区政府融资平台东胜城投企业年鉴报告显示，该城投企业年由内蒙古伊泰集团、鄂尔多斯全世房地产开发企业、北京星河湾房地产企业、鄂尔多斯市佳奇城市建设投资企业、内蒙古雄鹏建筑有限企业、东胜区建设局和国资企业共计25.25亿元融资。 根据审计报告，截至年底，东胜城投放质押办法，贷款给国开行内蒙古分行、建设银行(行情、问诊)及中国银行)行情、问诊)余额45亿元。

消息人士称，去年春节前，东胜区政府为了给公务员发工资，还向伊泰集团再次伸手借款15亿元。 “面对政府并非一次性的借款压力，伊泰集团打算将公司总部转移到准格尔旗。 ”

当地另一大企业万正投资集团，负责东胜区铁西新区土地一级开发工作并从中受益，成为政府借款对象之一。 相关人士表示，鄂尔多斯市政府曾向万正投资集团借款40亿元。 “只要是从事房地产项目的公司，没有不受到影响的公司。 ’该小组的一位部门负责人对记者说。

据《财经国家周刊》记者介绍，神华集团、乌兰集团、呼能集团已经成为政府借款对象。

据接近鄂尔多斯市政府的人介绍，东胜区是鄂尔多斯各旗区政府借款最多的。 包括银行贷款、工程借款、公司借款、融资平台发放的公司借款、公司拖欠土地开发保证金( 10万平方米项目约2000万元)、土地转让保证金(占出让金的5% )等，“保守估计在1200亿元以上，

前面提到的与鄂尔多斯市政府亲近的人还介绍说，伊金霍洛旗政府的债务仅次于东胜区，“约有700亿元”。

银河旗的当地人告诉记者，年新银河旗委员会主要负责人提出了“彻底拆除”的旧城改造口号，开始了大规模的旧城拆除事业。 随之而来的是大量拆迁补偿金的集中支付。 目前，小区域的拆迁工作陷入困境，政府打算继续拆除，但没有钱拆除，没有继续拆除，片区已经是“半吊子”工程。

以记者接触到的被拆房屋为例，面对原街道的4层商业用房被拆后，选择了条件相同的房屋进行置换。 政府支付的装修补偿金达到400多万元，两年过渡期房租200多万元。 根据拆迁补偿协议，今年8月以后，如果换房不能交付，过渡期的房租将会翻倍。 目前，该区域的拆迁已经是“半拉”工程，置换住宅的交割是无期的，房租是否按时支付也是个未知数。 据该拆房称，他家获得的600多万元补偿全部贷给典型银行，典型银行贷给房地产商，同样被牢牢锁在腐朽的“钢筋混凝土”中。

在当地某政府部门工作的督察员告诉记者，伊金霍洛旗政府借款的另一个原因是公务员人数大幅增加。 “为了给年轻人让座，伊旗有一条土规定，正科级的职员到了50岁就退休，给‘督察员’和其他名字的虚职，可以上班，也可以不上班，但待遇不吃亏。”

记者在一次揭秘中表示，伊金霍洛旗现有科级干部近千人，正科级占4成，全旗考核的正副科职称人数应不到300人。

康巴什新区由于城市建设起步早，相比之下，政府债务规模低于东胜区和伊金霍洛旗。 据2009年康巴什新区政府实务报告，“全年累计偿还债务25.99亿元，占新区政府性债务总量的35%”，康巴什新区的政府债务估计不足百亿元。

但鄂尔多斯市多位业内人士表示，康巴什新区的政府债务不仅是这一规模。 位于坎巴什新区中轴线南端，与市政府办公楼相距甚远的6座摩天商务办公楼，被挤入鄂尔多斯知名建筑民营公司兴泰集团数十亿元的工程款。 办公楼旁边是规模较大、仅有的公务员住宅区，容纳了多家参加建设的房地产公司的工程款。

民间贷款风险

“不动产的连体胎儿民间贷款是一枚随时到达的炸弹。 ”杨亮表示，目前金额巨大，相关机构统计约2000亿元，在大范围的民间借贷中潜伏着不小的隐患。

杨亮认为，造成今天局面的原因之一是政府在没有周密计划的情况下率先批准了新项目。 “只有政府归还公司的债务，公司归还民间的贷款，市民才有钱才能进入支出，成为良性循环。”

据他介绍，近五年来，鄂尔多斯开始建设高楼。 以建筑业企业开发的鄂尔多斯第一高楼“方圆一厦”项目为起点，许多房地产项目相继瞄准高容积率。 并且，许多房地产项目相继启动，大大小小近500家房地产开发商展开战斗，大大提高了工程价格和融资诉求，催生了民间借贷井喷。

“我的两部手机不能全天候关机。 ”杨亮表示，目前，东胜区物业业主的手机号码均被该区监控为非经营者，资产情况均向非经营者报告，东胜区所有副科以上干部的港澳通行证、护照均已被接受。 “鄂尔多斯是全民融资，领导人也参加，有些人怕跑。 ”

在鄂尔多斯市采访的几天里，记者包括建强建筑业企业在内，获得了不少与鄂尔多斯市福海集团、东市投资集团、君诚投资有限责任企业比较的民间借贷纠纷线索。 相关人士介绍说，拆迁土地一夜暴富，但不知道怎么花钱的人也被卷进了民间贷款，现在面临着既没有土地也没有钱，无法回家的困境。

“鄂尔多斯目前无法偿还政府债务、民间借贷的状况下，恶意高价抵赖，逃避隐匿。 债权人和债务人矛盾很多，如果矛盾激化，后果不堪设想。 ’记者收到了当地放贷居民提供的资料。 在《关于鄂尔多斯市政府借款和民间借贷问题的反映》中写道:

“确实存在城市泡沫”[/s2/]

“在上次的政企联合会中，我们谈到了政府的所有问题。 去年的雪节投资了5亿美元。 鄂尔多斯一年不下两次雪。 什么雪节，停止这样的工程不行吗？ 去年春节，从东胜区到康巴什铺设了灯饰。 我必须用这笔钱吗？ ”杨亮说。

他表示，在年底鄂尔多斯市召开的政企座谈会上，与会公司建议政府应出台具体的还债方案和时间表。 例如，在自治区党委政府的支持下，延期一个或多个搬迁支付一个的建设投资较大的公益项目，其余的建设工程款用于清偿以前的债务等。

杨亮说，现在公司的建议似乎没有得到足够的重视。

根据《鄂尔多斯市政府性债务三年解决实施方案》，鄂尔多斯市、旗二级政府决定利用年至三年的时间，完成年前形成的工业公司政府性债务清理工作。 许多鄂尔多斯行业的人对此表示怀疑，“如何归还呢？ 拿什么还给你？ ”

今年5月中旬，内蒙古自治区财政厅负责人赴鄂尔多斯市考察时，该市发改委、煤炭局等相关部门表示，明年以来，全市和东胜区财政形势严峻，增收困难，收支全面滞后，加强煤炭支柱产业税收征管，清理征收税收 现在煤炭价格持续下降，很多大型煤矿陷入停产的境地，政府对煤炭增收的前景会怎么样呢？

相关人士表示，在政府无法指望短期内还清公司债务的情况下，目前房地产公司大多采用房地产、白酒、汽车等各种记账方法应对民间借贷。 一些房地产商相互集资，共同建设某个接近完成的项目，然后以原有的市场价格引入抵押放贷民众的外来投资企业继续投资建设，投资企业按照价格折算住房面积，将剩下的房子抵押给放贷民众 除房地产公司和放贷人外，煤炭公司、工业公司的负责人也对鄂尔多斯当前的经济形势不太乐观。

“我们在棋盘井的两个煤矿减产了。 ”康巴什新区一家公司的负责人说:“现在南方使用煤炭主要从越南、澳大利亚、蒙古进口。 又便宜质量又好。 鄂尔多斯当地的煤矿计算开采价格和人工价格，越开采越吃亏。 ”。

鄂尔多斯装备制造基地的环保公司负责人表示，面对银行借贷卡死、产能过剩的情况，公司也面临着需要出售资产还债的困境。

鄂尔多斯市政府与公司和民众相比表现出乐观的态度。 在鄂尔多斯市政府向《财经国家周刊》记者提供的文案采访回答中，用“稳”、“进”、“优”等形容词总结了1-5月的经济运行情况。 “稳定”在规模以上工业公司稳定运行，实现增加值726.3亿元； “进”在全市完成固定资产投资比去年同期增长18.1%“优”在非煤产业完成的投资占工业总投资的90%以上。

“从政府的角度考虑，瘦死的骆驼比马大，鄂尔多斯有自然资源的特点，面临着还债的困境，但对鄂尔多斯市来说是暂时的困难，一定会跨越。 ”伊金霍洛旗的一位银行行长解体，可能是鄂尔多斯政府想对社会给予良好期待的理由。 “其实，银行也担心政府无法偿还贷款。 而且，几年前办的一些贷款，抵押的价值正在下降。 ”

在采访回答中，鄂尔多斯市政府确定，下一步将建设鄂尔多斯全国清洁能源出口基地、现代煤化工生产示范基地、国家西北地区重要的汽车生产基地、有色金属重要生产基地和电子报产业新型基地等五个基地和要点项目。

过去的投资可能已经带来了很大的负担，但在许多受访者看来，政府想办法偿还拖欠的公司旧债是一个现实的问题。

鄂尔多斯学研究会专家委员会常务副主任潘洁建议，面对政府债务，政府应该做大工作。 “首先要确立政府的诚信，控制优劣，盘活一部分公司，形成带动作用。 然后，分割、分割、分阶段分解。 ”

内蒙古学者贺雄飞认为，鄂尔多斯目前要做的第一件事就是将房地产泡沫的负能量转化为正能量，将鄂尔多斯建设为“大学生创业之都”，鼓励鄂尔多斯就业、创业、置业吸引大学生，鄂尔多斯人口稀少。

杨亮半开玩笑半认真地提出:“鄂尔多斯的城市绿化好，夏季凉爽，总有办法吸引全国游客到鄂尔多斯观光，吸取房地产泡沫的教训。”