“缺粮的中国：18亿亩耕地红线失控 过半省份难自给”

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“谁来养活中国？ ”1994年，美国学者布朗提出的这个有名的命题，就像一个有限的咒语，总是刺激着中国农业行业的劳动者。

人地关系紧张是中国农业最大的现实。 占世界9%不到的耕地，养活世界近1/5的人。

在几代人的努力下，中国粮食生产保持了快速增长。 1978—年，中国粮食产量增长93%。 过去9年，粮食生产弧始终上升，如果没有事故，今年将出现“十连增”的丰年奇迹。

金融界媒体发布中国股东压力指数: 66！ 股东普遍感到焦虑。

但是，供给奇迹般的增长，依然赶不上费用的增加。 目前，我国基本粮食自给率仍在97%以上，但加入大豆后自给率低于90%，所有农产品(行情、资金、股票吧、问诊)的自给率维持在约80%。

中国人越来越不能养活自己:城市化促进了粮食费数量和质量的增长； 由于谷物生产利润低，粮食主产地追求高度工业化和城市化的“gdp冲动”无法停止。 土地失控，耕地流失成为中国粮食安全的最大威胁，难以保护耕地“18亿亩红线”。 此外，耕地污染加剧、水资源短缺、农村劳动力短缺、农业人才流失、青黄不接等问题直接威胁粮食安全。

联合国粮食及农业组织( fao )和经济合作与开发组织)经合组织( oecd ) 6月初联合发表的《—2022年农业展望》指出，“在经济快速增长和资源有限的约束下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务”。

依赖世界农业市场是一种做法，但为了满足每年6亿吨以上的粮食诉求，中国必须维持主要粮食作物的自给率。 专家表示:“基本粮食不足10%，社会就有可能发生动乱。 如果有30%的不足，就会完全混乱。 ”

“手里有粮食，心神不宁。 ’要推进新型城市化，中国必须从根本上考虑粮食和耕地。

(注:本文所有统计数字不包括港、澳、台地区)

粮食保障战:

供应保证、耕地保证、环境保证、人才保证

5月底，从河南南阳出发，40多万辆“铁麦客”咕噜咕噜地来到地面，到黑龙江三江平原，大兵团作战进行粮食收获。 每年都持续到8月。

“40多万辆‘坦克’被调到那里的大兵团作战。 这个规模很辛苦。 ”农村实务领导小组副队长陈锡文日前在中国人民解放军国防大学演讲描绘这一幕时，台下的军人羡慕得不行。 他们从来没有机会指挥那么多“坦克”，也没见过那么大规模的“作战”场面。

指挥“作战”的是中国农民，他们创造了中国自2004年以来粮食产量的九连增。 1978—年，中国粮食产量从3.05亿吨增加到5.9亿吨，增长93%。 如果没有事故，10连增将在今年实现。

“这是历史上前所未有的。 我们的粮食年产量稳定在1.1万亿斤以上，中国对生产能力的增长有信心。 ’陈锡文说，这在过去是无法想象的。 毕竟，关于饥饿的记忆从未从和他同龄的记忆中消失过。

但是，即使在丰收之年，以及粮食安全形势最好的时期，陈锡文也忧虑地警告说，未来农业的任务仍然非常艰巨。

脆弱的供求平衡

陈锡文的担心是没有道理的。

年，粮食总产量达到5.9亿吨，另外，粮食进口也首次突破8000万吨。 加起来，每年新的粮食供给量超过6亿7000万吨，创历史最高纪录。

过去十年，中国人均农业生产增速达到3%的年增长率，比世界1.7%的增长率高出近两倍。 但是，不仅粮食没有明显过剩，粮食进口依存度在10年间从6.2%增加到12.9%，翻了一番。

目前，我国基本粮食(麦类、稻类、粗粮类)自给率仍在97%以上，但如果算上大豆，自给率低于90%，全部农产品自给率维持在约80%。

“一方面农业在发展，但供给的增加赶不上费用的增加。 ”陈锡文说。

这是快速城市化进程中中国粮食供求的矛盾。 据《中国国土资源报》报道，2003—年，粮食生产总值增长33%。 同期支出累计增长41%，支出增速为生产增速的1.24倍。

增速需要什么？ 由于陈锡文的解体，粮食的工业使用量大幅增加。 另外，在城市化进程中，每年有1700万农民进城成为市民后，从农产品生产者变成了农产品顾客，因此生活习惯也发生了很大的变化。

这种生活习惯的一些变化明显表现在对农产品的支出差异上。 他们从以谷物支出为中心的转移到肉、蛋、奶等高蛋白食物。 仅从年的情况来看，新鲜疏菜的诉求，城市居民比农民高28%、植物油24%、肉类51%、家禽136%、禽蛋87%、水产品高两倍……这些诉求需要大量粮食，间接导致粮食诉求的增加，是

预计将来，在人口增长、收入增加、城市化、菜单成分的变化、持续增长的中产阶级中，生产增长与支出增长之间的矛盾都会进一步加剧。

联合国粮食及农业组织( fao )事务局和经合组织)联合编制的《—2022年农业展望》预测，未来10年，中国粮食消费量增长仍将略快于产量增长，消费量年均增长率将比产量高0.3%。

陈锡文估计，中国进口的农产品相当于已经在海外采用了6亿3000万亩的国土面积。 根据中国目前的农业生产能力，要满足诉求至少需要30亿亩以上的国土面积。 “但是，我们将18亿2000万亩耕地转换为播种面积，大约只有24亿亩。 (编辑注:如果一亩地一年能种三季作物，则视为三亩播种面积。 差距就摆在那里。 随着城市化的迅速发展，差距越来越大。 ”

“粮食的‘平衡’很好。 这就是我们现在的状态。”社科院农村快速发展研究所研究员李国祥告诉《中国经济周刊》，他非常强调粮食“紧密平衡”，无论是实现九连增后，还是国家领导人、相关政府文件。

“紧密平衡”是指粮食供求的紧张关系，即诉求基本可以满足，但地区间、粮食结构间差异较大，不充裕。

著名的混合动力美国研究学家、宁波市农科院副院长马荣荣表示，这是一个脆弱的平衡，无法承受任何风险。 “例如，如果战争、动乱、灾害降临，粮食就会陷入困境。 如果缺少10%的基本粮食，社会就有可能发生动乱；如果缺少30%，就会完全混乱。 ”

马荣荣所在的浙江省是粮食短缺的大省。 “上海的粮食自给能力约为10%，近90%不得不从省外调入。 浙江省只有1/3能够自给，另外2/3主要依靠黑龙江、江西、安徽3个省的供给； 北京、天津、广东、福建等省不能自给自足。 》马荣荣在《中国经济周刊》上表示，这样的粮食安全基础薄弱。

这是中国目前粮食供求关系的格局，也是长期态势。

18亿亩红线上的土地失控

中央的要求是保护18亿亩耕地的红线。

当然，为了应对中国房价过高的问题，缓解工业用地的紧张，呼吁放弃18亿亩的红线。

“保护18亿亩还那么进口，不保护18亿亩会怎么样？ ’陈锡文反问道。

据统计，截至年底，全国耕地总数不足18.26亿亩，已经接近18亿亩红线。 人均耕地不足1.5亩，不到世界平均水平的1/2、发达国家的1/4。

联合国在耕地上有警戒线，人均平均耕地低于0.8亩就会发生生存危机。 但是，目前全国2000个县中，660多个县的人均耕地面积不足0.8亩。

国务院研究快速发展中心农村经济研究部部长徐小青在接受《中国经济周刊》采访时认为，18亿亩红线必须守住。 这是一个硬性的限制条件。

但是，在过去快速的城市化、工业化进程中，守住18亿亩红线一直面临着巨大的挑战。

据国土资源部统计数据，1996—2006年，全国耕地减少1.24亿亩。 这些减少的耕地大部分发生在南方，其中大部分是珠江三角洲、长江三角洲地区迅速工业化和城市化占据的水田。

李国祥研究表明，土地价格越高的地区，耕地流失的可能性越大。 地价高的地区耕地流失速度是全国平均的8倍，中地价地区的耕地流失速度也达到全国平均的2倍。

“土地失控了！ ’马荣荣说，这是目前中国粮食安全面临的最大威胁。 “这几年中央采取了最严厉、最严厉的政策，保证了18亿亩耕地的红线。 但是，到了县级以后再去乡镇和村级，情况就不那么乐观了。 这些地方大多根据当地经济快速发展的需要进行城市化、工业化。 最难控制的是村级，特别是经济发达的长江三角洲、珠江三角洲。 ”。

目前，从苏南、苏北、浙北通过高速公路，看不到000多亩的农田。 这是最近十年发生的事。 十年前，那里还是一块广阔无垠的万亩良田。 现在良田都成家了。

马荣荣认为，当前问题的关键是遏制经济快速发展对土地的占领，遏制粮食安全没有问题，如果控制不了，将是一件大事。 “目前，国家从上到下基本得到控制，但今后经济持续快速发展，即使抽出良田的一部分为经济快速发展服务，这一趋势也不会改变。 ”

“守护18亿亩的红线是理想的，但能否守护却是个问号。 》浙江宁波市要求匿名的农业官员在《中国经济周刊》上表示，“失去的都是粮食生产条件最好的土地，平衡归来的土地大多非常糟糕。 通常在山地开，在荒地开，在海滩开垦。”

平衡耕地是《土地管理法》明确的耕地保护基本制度，根据“占多少耕地、进行多少开垦”的大致情况，建设单位应当补充相应的耕地，以免耕地减少。

但是，扭曲的土地占有平衡政策给粮食安全带来了巨大的风险。 以宁波为例，该市共有360万亩耕地，310万亩为基本农田。 “有这么多土地，毋庸置疑，但真正可以使用的耕地只有二百五六十万亩，剩下的一百万亩平衡回来的耕地非常贫瘠。 ”

根据李国祥提供的数据，我国耕地资源中有70%属于中低产田，耕地质量呈下降趋势。 耕地水土流失、次生盐渍化、酸化等问题比较严重，导致的耕地退化面积占耕地总面积的40%以上。

“现在最大的问题是耕地质量，好的土地多用于城市化，这对我们的粮食安全是很大的风险。 良田被占有后，我们能改造土地资源和水资源一致的良田吗？ 耕地和水资源不一致的矛盾，现在似乎不能轻易处理。 ”李国祥说，土地和水资源问题始终是制约中国农业产量增长的最重要因素，“北方地区有大量耕地，但水资源不足。 例如在新疆，我们现在把新疆作为后备耕地，但处理水的问题并不容易。 ”

至今，我认为这个“备份”是相当遥远的事件。

李国祥最后把希望放在城市化质量的提高上。 “目前，中国城市化的方法依然粗放，今后如何提高城市化质量，尽量减少耕地是一个亟待处理的问题。 ”

徐小青指出:“关键还是要下决心问题，下了决心一定要守住( 18亿亩红线)，还是能保住的。”

由于GDP冲动引起的粮食安全隐患

随着长江三角洲、珠江三角洲地区从最肥沃的鱼米之乡变为最发达的工业城市群，中国粮食主产区逐渐集中在北方。 广阔的黑龙江三江平原、吉林松花江流域、辽宁辽河出海口等地区，肩负着保障国家粮食安全的重任。

2009年，孙政才从农业部部长任调到吉林省任省党委书记。 中央交给他的任务之一是确保粮食安全。

吉林省这样的粮食主产省，全国有13个粮食主产县，管辖800个粮食主产县。

“农业也是政治问题，特别是对于一点点的谷物生产省，中央是很好地进行管理的。 》中国社会科学院农村快速发展研究所宏观室主任党国英对《中国经济周刊》表示:“一方面要根除农民荒芜的土地，另一方面要警惕地方政府的gdp诱惑和冲动。”

2004年以来，为了鼓励农民种粮积极性，中央逐步取消农业税，建立农业补贴制度，粮食主产区地方政府历来流传的“财源”基本“枯竭”。 这进一步拉大了地区之间的差距。

根据李国祥提供的数据，仅以黑龙江和广东为例，2009年，黑龙江粮食总产量为4353.0万吨，人均粮食占有量为1136.2公斤。 广东粮食总产量1314.5万吨，人均粮食占有量126.0公斤，前者分别是后者的3.3倍和9.0倍。 同年，黑龙江省常规预算收入641.7亿元，其中税收收入441.3亿元。 广东省常规预算收入3649.8亿元，其中税收收入3130.6亿元，后者分别是前者的5.7倍和7.1倍。

为了缓解粮食主产地地方政府的财政困难，中央不断扩大对粮食主产地的财政支持，但这并没有造成许多粮食主产地和经济发达地区财力差距的明显缩小。 “国家每年补助粮食主产县8000万。 ”但是，李国祥根据以下调查，“经过多次‘盘剥’，最后实际去了县里，只剩下约1000万。 ”。

农区要适应工业化发达地区的强烈优势，激发国家重点农业县推进工业化的冲动，希望以此改变粮食大县、经济弱县的不自然状况。

“对工业快速发展的冲动，最重视中部省份。 为什么要工业化，是为了税收吗，当然，另一方面也是为了提供就业。 ”李国祥说。

造成这种结果的，一方面是耕地侵占，另一方面土地污染也成了工业化的产物之一。 污染导致粮食质量和产量下降，进而断绝收成。

2006年，环境保护部公布的数据显示，中国是世界上土壤污染最严重的国家之一，不完全调查显示，中国受污染耕地约1.5亿亩，另外污水灌溉耕地3250万亩，固体废物堆积面积和破坏农田200万亩。 三者合计1.85亿亩，占中国耕地总量的1/10以上。 这是20世纪90年代末的调查数据，是在全国重金属污染事件集中爆发之后。

据报道，2006年7月，环境保护部、国土资源部等部委联合进行了全国土壤污染状况调查，但该数据尚未公布。

—2022年农业展望》报告中引用的最新数据显示，中国不同程度污染的耕地占耕地总面积的近20%。 该报告称，城郊农田受污水、生活垃圾等污染物污染，矿区周边农田受矿渣和有害采矿废水污染，工厂周边农田受工厂排放污水污染等问题相当严重。

李国祥在《中国经济周刊》上介绍说，相对来说土地污染最严重的是长江三角洲、珠江三角洲。 黑龙江污染最小，大米最安全，那里的工业不发达，外资引进困难； 河南、湖南、湖北等中部省份近年来受东部沿海产业转移的影响，工业化冲动最强。 “任何中部省份的粮食主产区，大多都引进了被暗中污染的工业。 当然，从目前的情况来看，中部省如果能够立即停止污染工业的引进，就能够改变现状。 ”。

但是，李国祥长期以来的调查发现，地方环保部门和公司已经形成共生关系。 超标排污的，罚款后继续排污，执法机关按罚款支付工资，处理经费问题。 “我去了广东省某乡镇调查，乡镇下的环保政策执法部门一共30多人，为什么这么多预算能养活他们，就是靠罚款过日子，养活政府官员。 ”李国祥说:“农业部门关心的是粮食产量，如果能保证产量，其他次之。”

中科院的一项研究表明，全国每年因重金属污染而减产1,000多万吨粮食。

李国祥表示，粮食主产地也不像经济发达地区那样，普遍追求高度工业化和城市化的快速发展模式，可能会给国家带来毁灭性的后果。

维持自给自足，人是从哪里来的？ [/s2/]

生活在“谁来养活中国”阴影下的中国农业工作者，一直在寻求更好地处理粮食安全的道路。

出去似乎是一种选择。

但是，中国农业走出去喊了这么久，现实情况到底怎么样？ 现在，囿于以前流传下来的思维，购买或租赁别国土地进行农业的情况似乎越来越多了。 但是，由于土地问题过于敏感，以及使用化肥和农药可能造成污染，限制越来越大。

陈锡文认为，实际上可以拓宽思路，参考四大粮食商的方法。

美国的ADM(ArcherDanielsMidland )、美国的邦基)、法国的路易·达菲)、louis dreyfus )这四个粮食经营者简称为“abcd”，是全世界的粮食交易商 “abcd的基本方法是，哪里是大谷仓地带，哪里建仓库，建码头，建物流中心，当地农民增加的粮食产量归它。 于是，他们掌握了粮食来源，掌握了贸易，掌握了价格。 我们必须自己去买地租。 ”

但是，中国的粮食问题能在多大程度上依赖外部市场来处理呢？

首先，全球粮食供需矛盾突出。 联合国粮农组织预测，/年度全球谷物生产需求将不足约640亿斤。 其次，每年全球谷物贸易量通常不到3亿吨，大豆贸易量约1亿吨，两者合计约只有4亿吨。 中国现在一年的粮食消费量超过了6亿吨。 “就算中国有钱，把世界出口可用的粮食贸易量都买回来，也吃不了半年。 不自己处理怎么办？ ”陈锡文说。

无论如何，中国都必须维持主要粮食作物的自给率。

陈锡文认为，未来处理中国粮食问题的根本途径是提高单位面积的产量。 “这需要加强基础设施建设，需要科技创新，需要经营体制创新，需要国家扶持保护，需要形成完整的农产品体系。 ”

的中央一号文件中，强调了农业科技创新。

但是，人才是个大瓶颈。

马荣荣感慨道，他的研究所招人，年年难招。

“人口的整体流动总是朝着高利润的领域发展。 迄今为止，我们国家的高端人才大多进入了房地产、新闻、金融等行业。 这30年间，农业人才大量流失，相当严峻，到了无法控制的地步。 人们宁愿在煤矿里挖煤也不愿种地。 挖煤已经是最痛苦的了，但比种地赚钱啊。 ”

每次参加浙江省人大，其他领域的人都会问:“老马，你们这样种地，亩产多少？ ”。 马荣荣说，一亩利润700元。 他们很惊讶，怎么变成这样了？ “种植一亩花卉利润8万元，种植蔬菜、水果利润8000元，工业利润百万上千万元，我们种植水稻的利润只有700元。 我干到今天，一所房子也买不到。 ”

这几年，国家出台了两项政策。 涨价和补贴吸引了一部分精英进入这个以前流传下来的产业，保护了这个产业，“否则将完全崩溃”。