“七大顶层设计“破题” 土地改革领跑撞线”

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中央政府成立“独立小组”起草七方面重大改革总体方案的消息传出后不到两个月，国土资源部主导起草的土地改革方案初步成型，《关于改革完整土地管理制度的政策建议》(以下称《政策建议》)经国务院讨论，

目前，《政策建议》共27条，在土地用途管制、土地整治、土地有偿采用制度、土地产权制度等重要行业提出了创新建议。 在保存现有土地征用制度的基础上，农村集体建设用地有偿转移、农村宅基地有偿转移、存量土地管理和转让行业有所突破空之间。

年5月，中央政府成立了独立于现有政府部门的专门小组，以金融、财政体系、土地开采权、生产要素价格、行政审批程序简化、社会收入不公平和户籍制度7个行业为中心，起草了改革总体方案。 “政策建议”先发生冲突后，最终提交给十八届三中全会审议的可能性变大了。

最早成形的

6月26日，国土资源部的一位不愿具名的官员告诉《中国经营报》记者，“这项《政策建议》的调查研究起草工作很早就开始了，所以目前的进展比较快，并不出乎意料。” 从2009年9月开始，国土资源部已经从各业务司局借调人员，组成专题组，对土地管理制度改革进行调查，并在此基础上，起草了《政策建议》。

目前，《政策建议》共包括27个文案，基本涵盖了土地用途管制、有偿采用制度、产权制度、土地整治等现行土地日常管理制度的各方面文案。 在这些行业中，国土资源部都以“建议”的方法，提出了对现有土地管理制度的调整、创新和改革。

前述相关人士向记者表示，27条建议大部分是在总结不同地方、地区政府试点实施经验的基础上提出的，“具有可操作性”是本届国土资源部提出27条政策建议的基本指导，并在中央政府审议通过后迅速宣传实施

6月24日，国土资源部在浙江绍兴组织发布《促进城市化健康，快速发展土地管理制度改革座谈会》。 新任国土资源部部长姜大明指出，现行土地管理制度框架基本适应我国现行基本制度、资源基本国情、经济社会快速发展阶段的要求，土地用途管制、土地征收、土地有偿采用三大核心制度必须继续重复，在改革中逐步完善。

记者了解到，根据实务手续，由国土资源部主导起草的《政策建议》已提交国务院讨论审议，并根据国务院讨论审议提出的要求，进一步进行了编撰和完善。 在完成这一系列实务手续后，根据《政策建议》编制的土地改革总体方案有望以草案的形式提交中央政治局会议讨论。

在此之前，中共中央委员会总书记、国家主席习在访问美国与美国总统奥巴马举行庄园会谈的过程中表示，中国已经起草了下一阶段改革的总体方案。 目前，由于研究起步较早，由国土资源部主导起草的“政策建议”成为率先“冲突”的改革方案。

调整完成

6月24日在绍兴组织的研讨会上，对此次土地管理制度改革的总体概况，分为“在重叠的基本制度框架下的完整和成熟”、“在总结实践经验的基础上的规范和提高”以及“在适应新形势、新要求中的探索和创新”三大类

“现在中国的土地基本管理制度和框架都保存了下来，没有出现卓越的改革方案。 ”6月25日，参加专题小组改革方案讨论的一位专家向记者表示，作为现行土地制度核心的土地征收制度，在改革方案中还存在。

记者了解到，对征地制度改革，此次“政策建议”首要提出两个方向，一是缩小征地范围。 二是改变补偿标准。 在缩小征地过程中，城市建设开发用地仍被纳入“公益性用地”范畴，统一由国家征收后，转为城市建设用地。 关于征地补偿，以将“产值补偿”调整为“公平补偿”为根本，部分公益性用地征收有望按市场价格进行补偿。

广东、深圳等地试点开展的存量建设用地综合利用试点，有可能纳入土地整治行业改革并得到宣传。 中央政府可能会调整现行的统一吸引国有建设用地转让的制度，允许所有原有土地开采权的人自行开发，鼓励社会各方参与存量用地开发，包括制定政府和土地权利人利益共享的政策。

另外，关于农村集体建设用地用途基本有偿调控的问题，很可能是此次政策建议拉动的改革方案中，相对于现有政策，突破了最大的行业。 为辅助改革，国土资源部在年内完成相关流转指导意见的制定工作，使“公益用地”范围外的农村集体建设用地可以根据用途基本有偿流转。

顺序是什么？

“此次《政策建议》的调查起草工作，是以城镇化健康快速发展的保障为主题展开的。 归根结底城市化是中国未来经济增长的主要推动力之一。 ”前面提到的国土资源部官员说。 他不想评价土地管理制度改革是否意味着成为未来改革的领导者。

实际上，在调查起草《政策建议》的过程中，国土资源部以城市化为中心提出了几个目标。 城市化布局和形态优化，城市化快速发展的现代农业基础，城市化快速发展，城市综合承载能力提高，土地收益对城市快速发展的持续支撑能力，充分享受城市化成果，新农村地区建设和城乡一体化的快速发展等。

国土资源部在绍兴召开土地改革研讨会的第二天，新任国家发改委主任徐绍史在向全国人大常委会题为《关于城镇化建设实际工作情况的报告》时，全面放开小城镇和小城镇落户限制，有序放开中城市落户条件，特大城市落户条件

在徐绍史表明这种态度之前，国家发改委和公安部等正在考虑起草户籍改革相关方案，总体上明确将逐步推进中小城市落户政策进入大城市、特大城市户籍改革。

这意味着，在金融、财政体系、土地开采权、生产要素价格、简化行政审批手续、社会收入不公和户籍制度7个改革行业中，土地和户籍在简化行政审批手续后，有望率先形成总体方案的改革行业，这些行业对城市化都具有重要的意义和作用

记者了解到，国土资源部起草的27条建议是中央“独立小组”制定土地管理制度改革的重要基础，土地管理制度改革与城市化直接相关。