“公司跑审批的酸甜苦辣”

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6月18日下午，广东省东莞松山湖高新技术产业开发区、东莞市工商部门向10家公司颁发了全国首个电子营业执照，标志着东莞商事登记制度改革又取得了新的突破。

在推进商事登记制度改革之前，登记难、更名难、年检难……行政审批手续繁琐、效率低下，困扰着公司。 最近，记者在东莞采访了当地的大型超市连锁。 企业专职办理公司注册、年检等工商手续的外事部负责人胡经理向记者讲述了改革前他为企业新店拍照时遇到的种种困难和改革后感受到的便利。

消防证、公共卫生证、环保……是一种行政审批手续繁琐、流程漫长、难吃的“硬骨头”

年，胡经理被责令在东莞某新建小区的新店办理企业营业执照。 年底，企业与业主签订了租赁合同。 年初，一拿到钥匙，胡经理就会向工商部门提交照片申请。 很快，企业新店得到工商部门的名称批准，他开始准备注册资料。

胡经理表示，在商事登记制度改革前，作为商业零售公司，必须备齐工商登记资料，至少与卫生、质检、药检、公安、税务等7、8个部门进行交易，处理十几个考核流程。 消防证、公共卫生许可证、环保……多个审批手续繁杂、流程漫长，都是难以啃咬的“硬骨头”。

要开超市，必须先申请消防合格证。 胡经理表示，超市位于繁华街道，人流密集，消防部门正在密切审查。 这是当然的，但是证明过程太多太复杂了。

为取得消防证，企业必须向消防部门提供3份资料，申请《消防设计审查意见书》、《消防验收意见书》、《开业安全检查意见书》3份文件。 有了《消防设计审查意见书》，商店的装修才能开工。 “可能是消防部门人手紧张，申请消防证花了前后三个多月。 ”

终于拿到了消防许可证，本应该松了一口气的胡经理，又出了一身冷汗。 关于消防许可证和房屋租赁合同，胡先生惊讶地发现，两个文件的地址不一致。 这是绝对不允许企业注册登记的事情。

原来，企业与业主签订房屋租赁合同，楼盘尚未交付，合同中采用施工期间临时地址的消防证已交付，临时地址也已成为市政部门批准的正式地址。 正式地址不能更改。 只需要更改租赁合同。 胡总经理急忙和业主协商，好在业主很痛快，很快就重新签订了合同。 “如果业主拒绝重新签约，暂时不能更改地址。 注册新店的话，不知道会持续到什么时候。 ”

“很难注册”的故事还有很多。

据胡经理介绍，今年1月，我在东莞以外的另一个城市的一家店为企业办理了营业执照，但是由于当地没有推进商事登记制度的改革，经历了近6个月的前后，前几天才拿到了营业执照。 “这次，最大的‘麻烦’是公共卫生许可证。 ”

他告诉记者，办理公共卫生许可证必须在门店装修、布局等完成后向卫生部门提出申请，5~10个工作日后工作人员上门审批。 像往常一样，这个批准通常很顺利。 但是，这次意外地发生了问题。 问题出在新店设置的中央空。

当时，检查员发布的报告显示，中央空排放的气体有害物质含量超标！ 这是胡社长从来没有遇到过的情况。 不及格必须重新载入。 胡社长赶紧联系制造商，更换零件，重新安装并调整。 这一切结束后，向批准部门申请。 又等了十几天，检查员来了。 这次检查合格后，又等了十几个工作日，公共卫生许可证终于拿到了。

为了这个证，胡先生花了将近两个月的时间。

销售烟草、白酒、食盐、药品，必须取得批准许可，每增加一个许可，就必须变更“经营范围”

注册不容易，变更经营范围困扰着胡经理。

他告诉记者，一拿到营业执照，超市的店就可以开业，但不是所有的商品都可以销售。 超市经营的商品包罗万象，烟草、白酒、食盐、药品等，这些常见的日用消费品，不是超市想卖就能卖的。 经营这些商品，必须得到烟草、白酒、食盐、药品等管理部门的批准。 这些审查只能在取得工商部门在超市颁发的执照之后进行。 每增加一个经营许可，工商部门就必须变更“经营范围”。

“取得烟草、酒、盐、药等‘特殊商品’的经营许可后，进行注册登记，可以避免频繁变更‘经营范围’的痛苦吗？ ”

面对记者的提问，胡社长苦笑着说:“那是不可能的！ ”。

他向记者解释说:“烟草、白酒、食盐、药品等经营许可审查部门的对象是具有市场主体资格的法人，在取得工商营业执照之前，超市的店还没有这个资格，审查部门如何才能颁发证书？”

“要变更经营范围，需要准备的材料很多。 ”胡总经理表示，除了相关部门颁发的许可证外，还必须向工商部门提供企业地址、年检记录等相关资料外，还必须提供所有董事签字的董事会决议，哪怕一个也不够。 由于企业有多名董事，既有出国学习的董事，也有到国内其他城市考察，凑齐所有董事的签名并不容易。

更令胡社长困惑的是，2009年之前，超市销售食盐不需要特别的批准，但2009年以后相关机构就需要批准了。 以前在超市销售生鲜食品，工商部门的一家公司批准即可，但之后需要工商、食品药品监督、质检三家公司批准。 批准了更多的项目，公司的负担越来越重。

当然，胡社长要做的事情还不止这些。 他告诉记者，除了这些审判、变更等麻烦工作外，还有一项工作很麻烦，那就是公司年检。

东莞商事登记制度改革前，按照规定，公司年检集中在3-6月进行。 胡社长所属的连锁超市已经有20多年的历史，开设了70多家门店，但负责年检的外事部只有5人。 东莞市有50多万家市场主体，3、4个月内集中年检，可见压力之大。 每次年检都是一场累人的战斗。 胡先生和他的同事们跑来跑去，出入，每个休息日都要准备材料。 一到工作日，不等7点就在工商机关的事务大厅排队。

目前，东莞新公司注册，最快1小时内即可获得工商牌照

公司注册速度是地方行政效率的晴雨表。 解决快速发展难题，提高“东莞速度”，改革公司注册制度，已迫在眉睫。

去年5月，东莞作为广东省第一个公司注册考核改革试点城市，开始在大朗镇试点商事注册制度改革，12月全市推开。 基于“宽进严出”的思路，他们采取了压缩前置审批若干事项、简化后置审批项目等具体措施。 通过将工商注册和经营项目的批准分离，公司将允许先取得执照，然后再处理其他批准项目。 今年6月，电子营业执照的推出具备了电子身份说明、新闻查询、网络监管等功能，进一步放松了公司的凝聚力。 目前，东莞新公司注册，最快1小时内即可获得工商牌照。 公司的年检也可以在一年中“滚动”进行。

“商事登记制度的改革，推进了其他相关行业的改革。 ”东莞市工商局副局长陈玺表示，改革前，营业执照实际上被赋予公司“主体资格”和“经营资格”双重解释功能，公司注册过程中存在大量预审项目，他们相互交叉、相互渗透，公司准入过程中关卡繁多、手续繁琐 这种“重新进入、轻监管”的管理模式，还容易产生各部门之间职责不明确、监管不到位、错位等问题。

“商事登记制度的改革，打破了‘只有获得许可才能颁发执照’的管理思维，是对登记制度的根本性调整。 ”陈玺说:“原公司注册登记过程中所载相关部门的《监管职能》分散到公司的实际运营过程中，加强了对公司生产经营活动的后续监管。 公司的诚信、自律意识也大幅提高。 ”。

商事登记制度改革后，公司减少了负担，提高了效率。 胡经理表示，从现在开始为新店办理营业执照，至少节省了40%的审批时间，开业价格下降了20%左右。