“八项规定出台半年审视:茅台将转型从官酒变民酒”

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评论一开始在“厉行节约，反对浪费”八个项目中规定了半年的考试

中央出台了“八项规定”，产生了社会共鸣和清新风气，“白天吃饭，晚上吃饭”的情况发生了巨大变化，“舌尖浪费”明显受到抑制。 但与此同时，一点点“升级版”的违规手段也必须引起越来越多的观察。 大众普遍希望加大监督惩戒的程度，不要让良好做法成为“一时之风”。 在此期间，中央纪委高度重视对八项规定执行情况的监督检查。 据不完全统计，全国共检测到2665个违反中央八项规定精神的问题，共涉及组织解决和党政纪律处分2290人。

“三公支出”的新变化

(/S2 ) )1.高级餐厅倒闭潮汹涌而来，纷纷自助) )/S2 ) )中央出台《八项规定》后，北京很多旧门前的高级餐厅，现在很冷清，一点点的餐厅也难以为继，接下来， 增速下降、遭遇寒流、陷入困境，是当前高级餐饮业面临的现实。 于是，一些高级餐厅纷纷开始“自助”，全聚德(行情、资金、股票、问诊)纷纷推出烤鸭自助餐。 净雅大酒店继湘鄂情(行情、资金、股吧、问诊)之后，回到大众饮食，开始卖火锅和包子。

2.茅台放弃公务组，销售量下跌。 受中央制定“八项规定”、抑制“三公”支出等因素的影响，包括茅台在内的高端白酒业在冬季遭遇重创，茅台也下调了全年的销售目标。 茅台企业逐渐开始改变支出集团，从公务支出转为大众集团支出。 茅台集团已经提出，茅台应该从以前的“官酒”转变为“民酒”，让老百姓花钱买到真正的茅台酒。

3.豪车市场的冷却: 公用车市场一直是豪华车挂的风向标。 制定《8项规定》，降低了公务车豪华车的费用，为市场带来了示范效果，豪华车的费用合理降温。 根据汽车工业协会的最新统计，今年一季度，国内豪华轿车市场增长率仅为4%，远远低于轿车市场整体的13%增长率。 过去一年，国内豪华车涨幅首次突破100万辆，销量涨幅超过20%。

( )4.歌手的“漏洞”停止了，高端的礼物费要到冬天了。 “( )公费看戏”长期以来支撑着公演领域的一半。 政府的各种招商活动、闭幕式、颁奖礼仪、周年庆典、会议论坛等，都是传统演出商赚钱的好机会。 他说，《八项规定》出台后，许多表演者无法接受政府名单，许多歌手也纷纷制止“漏洞”，不再接受演出邀请。 另外，茶叶等高级礼品市场也充满哀鸿遍野，茶商收购明显减少，追求高级茶叶的人少，价格也基本“腰斩”。 河南茶商表示，往年3000-5000元/斤的高档雨前茶，今年降至1500-2000元/斤也无法大量销售。

升级版的“三公支出”

1.“机关食堂”成为了请客聚餐的新地方。 一些政府机关在解决一些重要的公务宴会时，相当低调、严谨、慎重。 相反，邀请重要的客人参加工作场所的小餐厅。 这些地方，装饰可能不如高级酒店，但饭菜精致，服务细致，图案精准，应有尽有。 龙虾、海参、青蛙，什么都有； 茅台、五粮液(行情、资金、股票、问诊)、高级葡萄酒，客户可选。

2.将茅台酒放入矿泉水瓶中。 任何事情都有变通的方法。 喝茅台酒就是一个例子。 现在一般喝茅台酒先揭商标，更秘密的方法是在旧瓶子里装新酒，把茅台酒放入矿泉水瓶里。 这样，就可以“严防漏洞”，也可以请官员喝，可谓一举两得。 这种新花样，要实际执行《八项规定》是非常困难的。

3.高级品的收据成为“办公用品”。 一位业内人士表示，自中央《八项规定》等措施陆续出台以来，从高档葡萄酒、海参、鲍鱼中转移的部分礼品资金充斥了奢侈品行业。 据最近的采访得知，在中国人的奢侈品使用巨额数据的背景下，隐藏着公款支出、当权者的交易等阴影。 另外，过去的小职场间“公对公”的礼物，不仅难以定义，而且因为巧妙的编造了名目，资金清算非常方便，一般以“办公用品”等名义被消化了。

4.“法子”改成公交车私用，人下车走，人开车来，领导干部去朋友家私宴，司机送完领导后马上驱车，领导需要的时候来接； 因为公共汽车晚上不能出入酒店的娱乐场所，所以干脆把车停在偏僻的地方再走，以避开别人。 更糟的是，一些公务车录用者有时会故意隐瞒牌照，或者通过适用军队牌照或假牌照等方式逃避社会监督。

八项规定实施半年来，人民群众有目共睹，从政治局下到基层，工作方式发生了很大变化。 这里不进行全面解体，只讨论其中关于“厉行节约、反对浪费”的要求。

用公款大吃大喝绝非小事

从我个人去国外看到的情况和从媒体得到的消息来看，发达民主国家的政要和公务员，对饮食的要求很低，和普通人没有什么不同。 通常，没有等级差别，也不大吃大喝。 用公款吃喝更难得。 即使有，也特别节约。 例如，一些国家的总统，午饭也经常去街头餐厅排队买快餐。 当了总统，有些人一年吃几百个便当。 在一些国家的军校，军官和学生一样在食堂自己掏钱买饭吃，但不会因为等级不同而设立不同的食堂，吃不同的饭，吃不必要的饭。 这些国家的政府官员、公务员和军官没有把吃喝和身份等级联系起来，也没有随意使用公款吃喝。 在这些国家，总统和高官吃普通的饭菜，也不会成为信息，不会为了感动社会而有意普及。 这是他们司空熟知的事件，因为不值得。

我国公款吃喝十分普遍，奢侈浪费十分惊人。 另外在饮食上也经常观察等级差异。 所谓高级领导人的“灶”早就存在了，一些特权部门的“特供”也为民众所诟病。 有些部门的食堂被分成不同的等级。 这也包括封建社会的等级观念，与现代民主社会格格不入。 酗酒、酗酒也带有严重的暴发户心理，是素质低下的表现。 从社会层面来说，也是文明程度低的表现。 官场吃喝有很大的影响，学术界、教育界等也参加了公款(含科研费)的吃喝团队。 由此也带动了餐饮业的异常发展，一些食品和酒类的涨价也达到了惊人的水平。 政府宴会专用的酒也堂堂正正地成为高级酒的象征。 更重要的是，在宴请、吃喝公款的背后，不仅有浪费、浪费公款，还有拉拢黑帮、受贿等更为严重的腐败行为。 很多时候，大吃大喝的干部认为自己为了工作而做出了自我牺牲。 喝公款对市场和社会也产生了不良影响。 所以，用公款大吃大喝绝非小事！

滥用公款不仅仅是“三公支出”

国外公务员带饭上班，中午在外面买饭。 机关没有食堂。 机关和大学通常有工作人员和教师吃饭的房间，那里有冰箱、微波炉、咖啡壶等设备，但是没有用于吃喝的公费。 在国内，政府机关的食堂很普遍，食堂经常有政府明亮阴暗的补助金，或者挪用其他资金，所以政府食堂的饭菜特别便宜。 近年来，在网上也常见提出疑问的人。 从个人来看，这确实是个问题，是政府部门利用职权侵吞公款、创造特权的表现，也是公私界限不明的表现。 一些政府部门把房子租给了餐馆，为公款吃喝提供了便利。

在这里我提到政府食堂，是想证明“三公支出”的公款吃喝不包括滥用公款和吃喝。 另外，关于“三公支出”，也完全不包括滥用公款。 例如，除机关食堂外，各级政府(各部委、研究机构、学会、协会等各类政府机关和企事业单位)、招待所、酒店、酒店、培训中心……) )，并聘用公款 例如，公务员用公款上学和培训的费用也很惊人；还有其他类型的公款支出。 例如，公款报销家庭个人支出金额，或者公款为政府工作人员建立幼儿园托儿所。 有些地方甚至使用公款为政府工作人员建造墓地。 还有包括豪华国宴在内的各种政府公务招待吃喝的总消费，这些恐怕是世界各国中最多的……这些各种公款的滥用，总结起来，其费用何止是“三公”，而不是“三公”？ “四公费”、“五公费”、“六公费”或者增加的可能性很高。 据说我国政府的行政支出额是世界各国中最高的，其中大部分是滥用的结果。 因此，根本问题是滥用公款问题，即利用职权滥用纳税人支付的钱。 如果不搞清楚“三公支出”背后的真正问题，就不会认识到这是官员利用权力滥用公款这个巨大问题的一部分，只靠局部批评和禁止，即大问题的做法，实际上是无法应对这一绝症的

滥用公款的原因

为什么不能彻底纠正中央政府信口开河、侵吞公款的行为呢？ 如前所述，大标题的佃作，实际上使用方法错了。 这种不当表现在几个方面。

首先是从思想源头上没有正确认识，没有认识和消除封建等级的观念、特权思想，从而从提高文明素质着手，加以教育，树立正确的平等观、权力观。 把公款吃喝看成是局部的不正当、个别的现象，无力纠正，在党员干部中没有确立公私分明的正确观念。 我想，对党和政府官员来说，对于公款如何被采用，大多还没有正确的认识，处于想做就做的状态。 例如，外交官出国要坐头等舱。 虽然有“外交官代表国家当然坐头等舱”的美名，但我不知道这是因为官员优越的特权思想。 与发达民主国家外交官因经济舱公务出国相比，中国人民也知道谁错了。 例如中国重要官员出国，在国外住的是私营酒店。 因为外国没有政府运营的酒店和酒店。 的各级政府许多部门都有招待所，其中有多处。 一些官员长期全家住在公家酒店。 官员摆阔，耍帅，恣意浪费公款，在中国是非常惊人的。

其次是不上升到法制的高度，不通过严格的立法方法限制公款的采用，而是通过各种临时性的规定进行管理。 海外官员不像我们很多官员那样，每天都有饭局，局里喝酒，走到哪里都可以吃。 不仅是免费的，越贵越好。 山珍海味，食物不腻。 另一方面，为什么人的官员不把吃喝看得那么重？ 另一方面，人为什么不吃？ 从法律的角度看，人的法律严格，公私分明，公款决不能随便给官员吃喝。 发达国家的财政由议会管理，政府要花钱必须由议会批准。 如果政府浪费公款，议会不会批准其预算，也会向这些官员提问，所以政府官员不敢随便乱算公款。 这是政治学所说的权力均衡，用议会权力的监督来制约政府权力，实践表明这是最有效的监督制度设计。

但是，目前我们的法律没有很好地处理公私分明的问题，即使代替党和政府的规定制定国家法律，这些现象也证明了我们必须继续加强法制。 这是我们必须充分观察的。 法律的制定权应归于人大，人大应拥有完全独立的立法权和监督权，这些都是大体问题。 政府不观察人大的立法权和监督权，自行制定规定约束自己，实际上是自我约束和自我监督，其效果很差。 因为从导演学理论来说，自律没有他律就无法发挥作用，内部导演远不如外部导演有效。 因此，用权力制约权力是不可违背的法则，违背法则必然会蒙受苦果。 我们之所以不能比较有效地处理几十年来官员滥用公款吃喝的问题，其实和我们的制度设计有很大的关系。 回避这个问题，维持目前不合理的制度，只会继续给我们带来严重的腐败羞辱。

第三，提倡党员领导干部的模范作用，而不是比较有效的外部监督。 其实，没有比较有效的监督，谁都有可能滥用权力。 这是导演学最基本的常识，是历史事实持续解释的基本道理。 在领导干部的模范作用中，就像封建时代皇帝宣称圣明天子、为天下以身作则一样，只能是自欺欺人和欺骗的故事。 另一个问题是，我国对腐败分子的处罚总体较轻，这也在一定程度上助长了腐败风气的蔓延。 许多腐败分子应该立即从党的队伍和公务员的队伍中清除，但实际上只是给予举报批评、党内警告、弃党察看、停职等处分，停职的官员往往很快回归或异地做官。

完全法制是处理问题的正确方法

个人认为，滥用公款包括吃喝在内，可以称为“非法享受特权”。 必须明白政府给自己制定的规定与立法机关制定的法律不等同。 从法律体现民意的角度来看，吃喝公款和其他滥用公款实质上是不合法的。 因为人民群众对公款的吃喝不仅不认可，而且极其厌恶。 如果人大立法禁止滥用公款，用各种方法比较有效地监督官员的公款滥用行为，我相信我国的公款滥用现象不会像现在这样严重。

总之，我们党、政府不仅通过规定约束公款吃喝等不正当行为，而且从法律层面采取必要步骤，使我们的有关法律更加完善，政治制度更加健全，赋予人民越来越多的监督权力，其立法和监督作用更大 公款的录用一定要有更严格的规定，真正区分公私界限，制止任何滥用权力、滥用公款的行为，使党员干部真正成为廉洁奉公的模范，真正满足人民。

(作者是北京大学政府管理学院教授、北京大学政治快速发展与政府管理研究所研究员(/S2/) )。

延长观点

只有把“公事”彻底变成“公事”，才能防止制度的不完备

目前，公务接待的漏洞是“堵不住上面堵不住下面； 虽然上面限制了，但是地方特别是基层政府的相关措施还不完善，下级可以买； 党政机关限制了，但公司可以为官员买单。 所以，要解决这个问题仍然需要“上下联动、内外兼治”，内部要细化制度规定(例如公交车的录用登记、餐饮费的比例限定等)，外部要加大曝光力度。 从目前贯彻八项规定来看，社交媒体的作用非常显着。

在中国的官场文化中有“公务私事”和“私事公务”并存的现象。 即使是本来是公事公办的事件，也必须通过寻找关系和人才来放心，结果产生了“不拉关系、不找人、不办事”的恶习。 本来是私事。 你可以用自己的钱给别人送礼物，但毕竟现在是用公款送礼物。 结果，加强了当前中国“公私混淆”的官场文化。 我认为只有把“公事”彻底变成“公事”，才能防止制度的不完备。 处理的根本途径是第十八次报告中提到的“推进权力运行的公开化和规范化”，即公权力的运行，要规范，必须在程序上保持可操作性，要允许和鼓励社会各界在各个方面监督公权力的运行过程，必须采取以下措施 —国家行政学院领导干部评价中心主任刘旭涛

为了抑制公款的浪费，需要健全组织审查说明责任制度

控制公款浪费要实现持续化常态化，非常需要干部制定贯彻“八项规定”组织的审查问责制度。 组织审查问责制是干部行为的“指挥棒”，是滥用公权的“紧箍咒”。 实践说明，党政对领导干部的要求和规定，纳入组织审查说明责任的复印件比未纳入组织的好。 审查问责也是监督权力运行的重要措施，是将权力关进笼子的重要复制品。

廉政、勤俭节约原是对干部进行考核说明责任的文案。 但是，由于长期以来缺乏具体的要求和考核的具体方法，考核流于形式，形同虚设，更谈不上问责。 为了堵塞公款浪费的漏洞，比较有效地实施控制公款浪费的组织审查问责制度，目前特别需要做好以下工作: 第一，制定有关浪费公款的规定和实施细则。 二、加强审查监督对抑制公款浪费制度的解释责任。 三、除公款请客、赠送、接待、使用车辆、出国考察等需要保密的情况外，记者可一律向党员和群众公开，要求阅览和报道。 四、管理预算外收入。 五、考核结果与干部录用挂钩。 —中央社会主义学院原副院长、教授博导·甄小英