“广州革新试点处理土地“难””

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城市经济总量连续24年居全国第三位的广州“寸土寸金”，用地空之间的不足、用地供需矛盾是城市建设和经济快速发展长期面临的问题。

年8月22日，国土资源部批准《广州市城乡统一土地管理制度创新试点方案》，并向广州发放《大礼包》。 10个月未在广州停留，便于使用“扩大土地管理权限、扩大用地空期间、加强农村土地管理、生态系统建设服务”等19项先行测试政策。 正如广东省委常委、广州市委书记万庆良所说，“新型城市化的核心是不动用土地和资源，城乡统一土地制度创新试点政策是改革开放后国家和省份给予广州第二次先行快速发展的重大机遇。 ”

再利用

向节约的集约在空期间

位于南沙区蕉门河沿岸的老电厂，现在挂着“广州市供电局南沙职业体验中心”的招牌。 “这是我区今年‘三旧’改造获批的第一个亮点。 ’南沙区国土局向处长古华有好奇心的记者解释说。 2004年这家工厂停工，一直闲置，一分钱不发利润，占9万多平方米的工业用地指标。 城乡统筹土地管理创新试点以来，广州实施了新的“三旧”改造政策，加强了政府主导和成片改造，实现了公共优势、市场优势和产权优势的平衡。

陈建华广州市长表示，年底，广州可开发利用的平地资源只剩下不到600平方公里，以目前每年近40平方公里的新消耗地速度，15年左右广州将失去土地。 广州市国土房管局局长李俊夫痛感创新方案给予一系列优惠政策，通过城市低效用地的二次开发、差异化的供给地管理政策，集约节约需要空之间。

广州白云区有特色的“农民工博物馆”。 四层楼展示了各种农民工元素的实物场景和照片。 工地、工作证、兼职杂志、回乡票、工人宿舍、子弟学校……这个地区的前身是马务联工业区。 广州人熟知的“三角牌”电饭煲、“万宝牌”冰箱、五羊油漆在这里生产，在“原汁原味”、“修旧物”的大致改造后，变身农民工主题公园。

截至2009年，广州“三旧”改造土地达到21平方公里，节约土地13.32平方公里，平均节约率达67%。

保证快速发展

综合整备要求空之间

据统计，广州农村建设用地总量为603平方公里，占全市建设用地总量的40%，但生产率只有国有建设用地的1/10。 完全利用好方案，给予广州低丘缓坡土地综合开发利用试验，尽量使项目“上山爬坡”，预计可以在全市范围内扩大用地空间100平方公里，减少耕地资源消耗

在高滩村的鱼塘旁，记者遇见了正在钓鱼的青年潘悦东。 他家一百多平方米的祖屋快拆了要换新的。 全家五口期待着这一天。 他家周围摆着泥砖房子空占了大半。 “高滩村已经被市列入农村土地综合整治试点，拆除这些泥砖房子，可以腾出50多亩建设用地指标。 ”派潭镇镇长陈序明确表示。

“近十年来，广州农村生活人口减少了30%，但建设用地增加了40%多，人地逆向增加。 ”广州市国土房管局创新办公室主任罗小勇解体的根本原因是，城乡土地利用规划、标准、监管等长期处于“两皮”状态，农村土地无法进入市场，无法与国有土地同地、同权、同价，抵押也是一个趋势

广州市委常委、常务副市长陈如桂表示，推进新型城镇化，需要实施土地节约集约战术，实现土地节约集约的关键是破解城乡土地二元结构。 广州城乡统一土地管理创新方案规定，集体土地也可以通过分租、转让、租赁、抵押等方式流入市场，享有与国有土地同等的权益，将“死资产”变为“活资产”，将高端项目吸引到村庄，将资本转移到乡村。 光是这样，全市就可以吸引1200亿元的投资。

保护生态系统

差异化管理需要在空期间[/s2/]

保持快速发展，保护生态需要用地，这方面多了，那方面自然就会减少。 如何实现城市快速发展和生态保护的“双赢”？ 广州城乡统筹土地管理创新方案给出的答案是——生态用地差异化管理。

去年9月29日，海珠区万亩果园生态湿地第一期示范区开幕。 万亩果园是世界中心城区最大、最完善的生态湿地，被誉为广州的“南肺”。 村民从果树获得的收益有限，保护果林资源的热情不高。 广州市委市政府一直统一征收和保护万亩果园，不进行开发建设，快速发展生态旅游。 但是，根据当时的政策，征收农村集体土地必须占用新建的用地指标，约10平方公里的万亩果园一家相当于广州全年用地指标的一半。

创新方案赋予万亩果园“只不征收”的特殊政策，由政府征收，不占用建设用地指标。 海珠区国土局长孙晓霞感慨称，这一政策使城市绿色，改善了万亩果园的湿地景观。 农民富裕后，农民人均年收入可以从过去的1500多元增加到至少13000多元，增加7倍。 战胜民心，万亩果园使大众能够在城市中心接近自然。 守住了资源保护的一线，消除了土地执法的压力，没有了难度，解决了永久保护的难题。