“国务院推六措施支持光伏公司”

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6月14日，国务院总理李克强主持常务会议，专门为光伏产业健康快速发展提供6剂良药。

具体措施包括:加强规划和产业政策招商，促进合理配置，重点扩大分布式太阳能发电应用； 电网公司要保障配套电网和光伏项目同时建设生产，优先安排光伏规划，制定全额收购发电量的完整光伏电价支持政策，制定光伏电站分区域互联网基准电价，扩大可再生能源基金规模，分散式光伏发电 支持金融机构采取措施缓解光伏制造公司融资困难关键材料和设备的技术开发和产业化，鼓励加强光伏产业标准和规范建设的公司兼并重组、优化加强，抑制产能盲目扩张。

今天，民生证券拆船师王海生根据《第一财经日报》表示，这些措施是继去年年底国务院向光伏领域提出的五项措施之后的又一重要措施。 去年年底的五大政策措施包括严格控制新增单纯扩大生产能力的多晶硅、光伏电池及模块项目。 加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简洁高效的并网服务体系制度； 大力推进分布式发电，鼓励单位、社区和家庭安装，采用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设； 根据资源条件制定光伏电站分区域上网电价，对分布式光伏实施电量补贴政策，根据价格变化合理调整上网电价和补贴标准等。

王海生就国家新的6项措施表示，国家目前应继续支持光伏领域的快速发展。 而且，由于新政策的出台，今后可再生能源基金的规模将扩大，金融机构将重新开始向太阳能发电领域融资，公司合并重组的支持政策可能会越来越多。 / br /页面

在6月14日召开的国务院常务会议上，提出采取6项处理措施，解决太阳能发电领域发电量收购、补贴发放不足、融资困难等问题。 信息显示，6项措施都标志着目前国内光伏市场大规模启动过程中的“枷锁”，随后更大利好细则相继出台，被业内人士广泛解读。

据行业分析，目前困扰国内光伏市场投资意愿的根本原因是发电电网全额收购和电力助力问题，电网“掣肘”从去年开始逐渐松动，目前最受瞩目的电力补贴政策也于本月底出台。 受此影响，国内市场有望在下半年进入释放量释放阶段，光伏全产业链将受益。

补贴新政成为光伏行业的福音

迄今为止，国内太阳能发电市场的启动受到行业内外的广泛关注，而太阳能发电电价补贴政策的制定已成为国内市场启动的重要因素。 最近，随着欧盟对中光伏“双反”的首次腰斩“大棒”陨落，国内市场快速启动的呼声更大了空之前，这也迫使电价补贴政策加快。

日前，在上海光伏发展上，国家发改委能源研究所副所长王仲颖表示，目前各方对电价补贴政策已形成统一意见，特别是分布式光伏发电相关度电补贴已经有了确定的定论。 这个说法在6月15日于北京召开的第七届新能源国际峰会论坛上被业内专家证实。 这位专家告诉中国证券报记者，最终方案将于6月30日前正式公布实施。

今年3月中旬，国家发改委内部下发《关于完整发电价格的政策通知》征求意见稿，其中大型地面电厂按光照条件分为4大类区域，分别实施0.75-1元/度的基准上网电价。 另一方面，分散发电的自家发电电费的一部分补助金为0.35元/度。 此前行业预计地面电厂1-1.15元/度的统一基准电价将继续实施，分布式电厂补贴将达到0.4-0.6元/度。 随后，国家发改委能源研究所研究员王斯基表示，多个权威机构对该国家发改委发表的征求意见稿提出了多项编撰建议，这些意见将统一汇总至国家发改委价格司。

王仲颖的表现意味着，电价补贴经过近一年的游戏，终于形成了统一的意见。 业内专家表示，电价补贴新政开始倒计时。 据王仲颖介绍，最终统一意见是，大型地面电厂集中上网资费4类资源区依次为0.8元、0.9元、1.0元、1.1元/度。 对分布式太阳能发电项目，分三种进行补贴。 工商业客户补贴为0.2元/度，大工业客户补贴为0.4元/度，居民、医院、学校和农村等享受优惠电价的客户补贴为0.6元/度。 另一方面，三类项目自愿为自有剩余量部分，电网企业按当地火灾标底价格收购，财政统一补贴0.35元/度。

计划开发4兆屋顶发电站市场

事实上，迄今为止关于电价补贴政策细节的解体出现了许多版本，但与最终意见并不太一样。 对此，包括公司在内的光伏行业指出，无论补贴金额与预计有多大差异，只要制定政策，就能推动分布式光伏发电在国内的装机热的形成。 据多家市场机构预计，今年国内分布式光伏装置规模将达到6gw，占全年10gw光伏装置总规模的6成。

值得注意的是，作为目前分布式太阳能发电设备的主体，太阳能屋顶电站的建设已经在国内呈现燎原之势，成为众多太阳能电站投资者从西部转战东部的“主战场”。

国内大型电厂开发商的一位管理者对记者表示，国内多家公司自去年下半年以来，都从西部大型电厂建设中拿出精力，着力挖掘中东部屋顶电厂市场，特别是单体规模数千千瓦的家庭屋顶电厂。 “这个转变也有很长的路要走。 以前，看到西北的网络资费政策确定了，大家都在西部建设大型发电站。 目前，国网去年确定免费加入6兆瓦以下的太阳能发电站。 这引起了很多人的兴趣。 现在，我们的销售员经常接到安装家庭发电站的订单。 目前唯一的担忧是补贴政策不能很好地估计收益率，但都预见到了这一前景。 ’那个人说。

据国家发改委能源研究所研究员胡润青介绍，国内约有4亿千瓦太阳能屋顶电站安装空之间。 市场分析人士表示，以目前1万元/千瓦的屋顶发电站综合成本估算，该市场远景规模将达到4万亿元。 / br /页面

在欧盟即将关闭对中国太阳能发电产品的大门之际，国务院总理李克强将于6月14日主持国务院常务会议，协调国内太阳能发电产业支持政策。

一位业内专家对《每日经济信息》记者表示，国务院常务会议后，光伏补贴政策即将出台，政策扶植的最终目标是将光伏价格降至与煤电同等水平。

太阳能发电补助金很快就会发放

这次国务院常务会议的一大亮点是“重点扩大分布式太阳能发电的应用”，但具体扶持措施有:优先部署太阳能发电计划、全额收购发电量、扩大可再生能源基金规模、及时发放分布式太阳能发电的补贴

业内人士评价认为，这是相对市场化的救济，通过刺激太阳能发电产业的下游，着力于国内市场比较有效的诉求，在拉动太阳能发电应用市场时，也与对上游制造公司的诉求相关联。

年10月26日，国家电网发布《关于开展分布式光伏并网服务工作的意见》，鼓励接入分布式光伏分布式低压配电网，对6兆瓦以下分布式光伏发电项目承诺免费接入电网，全额收购剩余电力，是国家电力 在此背景下，各地家用太阳能电站如雨后春笋般涌现，安装规模也越来越大。 据报道，日前，浙江公司在工厂屋顶安装了32兆瓦太阳能发电项目，建成后年发电量为3148万千瓦小时。

但是，由于分布式光伏市场依然高涨，公司总是举棋不定，但其重要原因在于光伏市场。 相对于煤炭火力发电几美分的价格，光伏价格有时会达到3、4元，巨大的价格差异使得电网企业购买意愿不高，电厂参与光伏发电的意愿也不高。 从价格的角度来看，电网公司也很关心不断供电的煤电。

事实上，2006年颁布的《可再生能源法》规定全额收购太阳能发电量，但该规定从未被强制执行过。 对太阳能发电的补贴也已经提上日程，补贴的重要来源是可再生能源基金。 2009年12月，十一届全国人大常委会第十二次会议通过了关于修改可再生能源法的决定，提出国家财政设立可再生能源快速发展基金。 基金的资金来源包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源费的额外收入。

太阳能发电辅助方案的起草者之一、中国可再生能源学会副理事长、太阳能专业委员会主任赵玉文告诉《每日经济信息》记者，辅助太阳能发电的意见征集稿早就出炉了，同时也向中央报告。 这次国务院会议明确了对太阳能发电领域的扶植，预计政策即将出台，“核心问题是由可再生能源基金补助，最终的政策是由基金补助高于煤炭电价的部分。”

推进光伏和煤电的竞争

在这次国务院常务会议上，他还表示:“将扩大可再生能源基金的规模，保障分布式太阳能发电的电量相应补贴资金的及时发放。”

“这是从来没有提出过的。 ”一位太阳能发电行业人士表示，确定扩大可再生能源基金规模，这不仅对电厂开发商有利，也对投资者有利。 因为有了这些保障，太阳能发电站产品的利润就可以计算出来，降低了不确定性的风险，投资就会成为原动力，有助于公司的决定。

中国国际经济交流中心的特别邀请研究员范必说，按照已经公布的计划，到了2000年，风力发电的电量将达到2000亿千瓦，需要约400亿元的补助金。 如果光伏发电设备为3500万千瓦，当年发生电量500亿千瓦，按照千瓦每小时0.5元的补贴标准计算，需要补贴250亿元。 其他生物发电等项目需要补贴的300亿元以上。 “当年可再生能源电费补助可用资金480亿左右，尚有500多亿资金缺口。 ”他认为，相关部门和电网公司应通过充分领取可再生能源基金、挖掘潜力来处理，不应该用财政资金代替电网提前提取可再生能源补贴。

赵玉文认为，与风力和生物发电相比，太阳能发电的价格可以大幅下降。 “作为高科技产业，如果规模化迅速发展，就像家电和手机等产业一样，价格也会大幅下降。 从资源、容量、发电方法、价格等各方面进行比较也表明，太阳能发电具有最可持续的快速发展前景。 ”

他说，10年前欧洲实施网络电价法时，从相当于4元多的地方发放了补贴，现在降到了相当于2元多的地方。 “如果政策出台，国内太阳能发电市场兴起，也可以持续消化过剩的生产能力，带动新产业的复苏和大快速发展。 如果由于制造业的复苏和大快速发展而价格下降的话，可以进一步降低到煤电的便宜。 届时市场不需要政策扶植，完全进入市场迅速发展
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光伏出口陷入困境时，国内市场成为光伏公司瞄准的下一个目标。 其中，分布式光伏发电在上周五的国务院常务会议上被认为是未来国内光伏市场快速发展的重头戏。 卓创消息称，统一的分布式光伏发电加入方案最迟将于今年8月公布，8月6日以后，欧盟对华光发电产品的反倾销税率可能从11.8%上升至47.6%。

今年的太阳能发电设备计划是2.5倍/

公开数据显示，中国70%以上的太阳能发电产品出口欧盟，全年欧盟出口额达到210亿欧元。 尽管年内，我的太阳能产品对欧出口额为111.9亿美元，同比减少45.1%，但仍是中国太阳能产品的最大出口市场。

欧盟“双反”初期裁断后，我国光伏公司出口受阻，国内市场成为重要选择。 但目前国内市场容量有限，且光伏领域产能过剩，及时开拓国内光伏市场成为重要议题。

今年年初，国家能源局召开年度全国能源事业会议时，提出今年快速发展分布式光伏发电，同时将全年光伏发电设备目标定位为1，000万千瓦，是全年新建设备规模的2.5倍。

分布式发电是指利用光伏组件，将太阳能直接转换为电能的分布式发电系统。 它是近距离发电、近距离并网、近距离转换、近距离采用的大体情况，可以大大提高光伏发电的采用效率，但分布式光伏发电需要连接公共电网，与公共电网一起向附近客户供电，这一特点成为国内快速发展的瓶颈。

分散发电有两个大瓶颈/

浙江省太阳能领域协会秘书长沈福鑫对《每日经济信息》记者表示，分布式发电未来面临的问题主要有两个，一个是网络入网问题，目前随着国家电网的合作，这个问题已经不多不杂，逐渐得到处理。 二是补贴问题，即如何鼓励国内公司的生产运转。

去年9月，国家能源局发布《关于申报分布式光伏规模化应用示范区的通知》，对分布式光伏发电提出规范化要求，首批示范区各省支持申报的项目数量不超过3个，总装机容量大致不超过500兆瓦。 同年10月26日，国家电网发布《关于开展分布式光伏并网服务业务的意见》，鼓励接入分布式光伏分布式低压配电网，并承诺对6兆瓦以下的分布式光伏发电项目免费接入电网，全额收购剩余电力。 这意味着国家电网打开了民用光伏并网的大门。

国家电网发表的这一意见对分布式太阳能发电的加入起到了很大的作用，但没有提到并行入住的电量如何计量、如何结算、一次提供多少电力。

卓创信息分解师王晓坤在《每日经济信息》记者表示，目前，各地方对分布式光伏发电加入的态度并不一致，部分地区不以光伏发电为加入新能源发电的首选，而是以风力发电等为优先。

针对上述问题，国务院常务会议提出的6项措施指出，电网公司保障配套电网和光伏项目的同时建设生产，优先安排光伏发电计划，全额收购发电量。 制定完善的光伏电价支持政策，制定光伏电站分区域互联网基准电价，加大可再生能源基金规模，保障队伍对分布式光伏用电量的补贴资金及时发放。

专家:国家互联网收费/

由于太阳能发电的价格回收周期较长，沈鑫表示:“对公司来说，如果在10年内收回价格，我可能会同意。 如果能更长期回收价格的话，我就不太想做了。 这是收益率的问题”。

在金太阳工程已经面临终结的背景下，领域专家认为，最理想的情况是国家规定统一的光伏分布式上网电价，而不是停留在入驻电量的度电补贴上。

卓创消息称，预计最晚在今年8月，国家将出台统一的分布式发电加入相关方案，规定如何加入、加入电价等，只有这样才能加快分布式发电的快速发展。

卓创信息分解师王晓坤表示，评估截止到8月，是因为今年8月6日，如果中国和欧盟还未能就光伏产品双方达成协议，欧盟将比中国产太阳能电池板和主要器件征收11.8%的临时反倾销税，上升至47.6%