“市长们的“小算盘”：近4万亿地方债难阻继续举债”

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当地方政府的一把手们被媒体包围、不可回避地谈论起地方债务来时，他们一般会微笑着告诉哪些记者：“举债才能快速发展。”接着补

当地方政府的高层们在媒体包围下，不可避免地开始谈论地方债务时，他们一般会笑着告诉任何记者“举债才能迅速发展”。 接着，“我们的债务风险整体上是可控的。 ”。 事实是这样吗？ 从去年11月到今年2月，国家审计署共对36个地方政府本级年度政府性债务状况进行了审计。 根据最近公布的审计结果，截至年底，36个地方政府的本级政府性债务余额约为4万亿元。 许多地方政府的债务风险达到了国际警戒线。 该审计报告还指出了包括土地出让收入增长率下降、部分地方政府偿债压力增大在内的一系列问题，部分地区高速公路偿债规模增长较快，偿债压力较大； 融资平台企业退出管理不到位，部分融资平台企业资产质量差、偿债能力不强等。 4万亿元债务 根据上述审计报告，截至年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比去年增加4409.81亿元，增长12.94%。 其中政府负有偿还责任的债务为18437.10亿元。 上述鉴证报告显示，融资平台企业、地方政府部门和机构借用的分别占年末债务余额的45.67%、25.37%，仍然是第一借用主体。 从债务投入来看，交通运输、市政建设、土地征收、联合国教科文组织、农林水利建设、生态建设和环境保护、保障住房等支出已经占支出债务额的92.14%。 对于政府债务，国际公认的警戒线标准是债务率达到100%，负债率达到20%。 其中，债务率是指债务余额与地方政府综合财力的比率，作为衡量债务规模大小的指标的负债率是指当时偿还额与地方政府综合财力的比率，是衡量当期偿还压力的指标。 根据调查报告，在36个地方政府本级中，10个地区的年政府负有偿还责任的债务率超过100%，加上政府负有担保责任的债务，16个地区的债务率超过100%。 从负债率来看，14个地区年政府负有偿还责任的债务负债率超过20%，加上政府负有担保责任的债务，20个地区的负债率超过20%。 中国国际经济交流中心新闻部长徐洪才指出，尽管我国地方政府目前整体债务水平在可控范围内，但地方政府的债务风险在增大。 他认为，导致当前地方政府债务风险增大的原因有三个方面。 一是近期连续的房地产调控对房地产市场有一定的影响。 二是土地资源本身有限，有18亿亩耕地红线的限制，土地无法无限供给； 三是地方政府投资有扩张冲动，这种情况也导致了风险的增大。 市长们的“算盘” 4万亿美元债务背后的杠杆主体地方政府到底是怎么想的？ 那些因素促成了债务的形成？ 中西部某城市市长向《第一财经日报》记者详细核算了账目。 该城市处于高速发展阶段，市政府投资改善城市基础设施。 桥梁、高速公路网、城市新区、给这些城市带来新面貌的钢筋混凝土，不需要用钱浇筑。 这位市长简单地计算了投入产出。 “就我们订购建设的一个城市新区而言，现在那里的土地卖了50万亩，如果基础设施整体上涨，价格就是1000万亩。 你我举债，给了我五年，那里成套和城区一样成熟，我投了几百亿就走了，一千亿回来了。 ” 他说，他对还债很有信心，如果城市快速发展在空之间，但如果快速发展充分，经济增长与发达国家一样低速，那么举太多债可能有问题。 他认为，在欠发达地区，在高速发展时期，城市一定要适量举债，实现高速发展。 “在这个阶段，价值提升的速度可能比基础设施投资的速度还快。 ” 杠杆适量背后的推动力是谋求城市的“率先快速发展”。 这位市长上任后首先做的是城市交通综合规划和城市高速公路网的规划建设。 他这样解释了交通和城市形象对经济增长的拉动作用。 “再过两年交通变好了，整个环境也变了，所以招商引资的形势变了，吸引力也提高了。 经常拉动一些项目，投入一些钱，价值就会上升。 ” 这位市长的想法有一定的代表性。 珠江三角洲某市市长也对本报表示，虽然政府债务沉重，但“有应对债务的能力，通过少量重组来延长偿债期限，比较好地处理债务问题，能做一点事。” 广州市副市长陈如桂也于今年3月就地方投融资平台债务问题谈了举债的必要性。 他说，如果当时不挽留国家放松政策，现在就没有多少融资机会加强环境对策，进行基础设施建设。 如果没有这样加杠杆加速城市建设，从现在开始推进这些水管理工作，成本将是当时的好几倍。 “当时”是指亚运会前，广州建立7个地方投融资平台进行融资，大规模整治和建设城市面貌。 前面提到的困扰中西部某市长的是，现在国家政策越来越严格。 他认为这对欠发达地区不公平，“当我们要快速发展的时候，你会掐死它”。 他认为国家出台政策时，考虑到差异化，应该区别对待发达地区、中等地区、不发达地区。 例如，给予土地管理不同的政策以适应不同地区快速发展的诉求。 不完善的债务制度 该审计报告指出了地方债务存在的一系列问题，如债务制度不完善、债务资金管理的采用不规范等。 报告显示，目前国家尚未出台统一的地方政府性债务管理制度，部分地方政府出台了债务管理制度，但地方政府性债务规模管理、预算管理、风险预警等管理依然薄弱。 截至年底，36个地方政府本级中有一半以上没有制定债务预算或债务收支计划，三分之二没有建立债务风险预警制度。 广东省财政厅财政科学研究所所长黎旭东对本报表示，地方政府之所以不怕适当借款，关键是要看其偿债能力和是否建立适当的机制。 (/h ) )黎旭东说，地方政府不借钱很难迅速发展，所以借钱是可以理解的。 现在大家关心的是钱是不是借多了，借的钱是不是贪污和被挪用了。 他认为，地方债务监管状况目前不太理想，管理决策也不太严密，相关法律法规也不完善。 以建设项目招标为例，广东省提出政府采购需要供应商竞争和代理机构竞争两种竞争。 现在，基本上代理机构是政府采购者指定的，这为权力寻租留出了空的间隔。 黎旭东表示，目前各地进行城市建设是各市自己进行的，缺乏来自更高层次的规范和指导，“城市基础设施建设应遵循怎样的进程，完全没有规定”。 不愿透露姓名的专家向本报表示，在gdp是业绩重要考核标准的大背景没有改变的情况下，面对“增长保证”的需求，地方政府面临着经济快速发展的巨大压力，但在这种压力下，如何快速融资经济的