“发挥“最后贷款人”角色 央行称择机出台存款保险条例”

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6月7日，央行发布《中国金融稳定报告》。 报告指出，我国银行领域没有建立显性的存款保险制度，没有形成较为有效的金融风险约束和市场化处置机制，国家事实上为储户提供了隐性担保，在一定程度上削弱了市场约束，助长了道德风险。

《每日经济信息》记者观察到，央行在上述报告中表示:“加快存款保险立法进程，择机制定《存款保险条例》，确定存款保险制度的基本功能和组织模式。” ”。

/ S2/]还没有具体的时间表/

央行报告称，我国在比较有效地处理金融机构风险方面还不够。 现行法律对银行、证券、保险等金融机构的接管、撤销等有初步规定，但由于复印件比较简单、可操作性不强、缺乏比较有效的手段，无法促使问题机构补充资本和恢复经营能力，最终在实施处置时，比较

另外，我国对高风险机构的处置多采用停业整顿撤销的方法，市场化并购的方法很少使用，处置存在手续不透明、操作不规范、效率低下、时间长短等问题。

“在我国经济体制转轨的特定历史条件下，财政实力相对薄弱，存款保险制度等金融安全网整体尚未建立，因此在金融风险处置中，央行往往暂时扩张资产负债表承担处置价格，给整个社会带来负担。 》央行指出，缺乏专门的金融机构破产法和存款保险法律制度，现行《公司破产法》等法规制度比较笼统，缺乏实际可操作的具体规定，不同地位的规则之间也没有有序地联系。

央行认为，风险处置没有确定的拉动部门。 风险处置涉及人民银行、财政部门、领域监管部门、地方政府等，各部门的处置责任必须进一步明确，效率必须提高，协调也必须加强。

央行表示，目前我国存款保险制度上市时间基本成熟，人民银行会同有关部门认真研究了完整的实施方案，推动了存款保险制度的早日建立。

关于存款保险制度的详细情况，央行在报告中确定，要规范存款保险覆盖范围，确定赔偿限额，制定保险费缴纳标准，积累和管理存款保险基金，加强存款保险机构的管理和职能。 发挥存款保险制度在风险处置中的作用，确定对问题机构的早期干预功能，为问题机构处置建立存款保险基金的条件、标准和手续，建立相应的资产收购和债务清偿操作机制。

央行强调，存款保险制度有必要确定损失和风险分担机制，确保公共资金安全。 首先，要加强组织、股东、债权人的责任，不让经营者、股东、债权人承担处置价格，产生道德风险。 股东承担相应损失后，剩下的损失由债权人分担。 包括金融机构的债券持有人、机构债权人和超过存款保险限额的存款持有人等。

对于央行在存款保险制度中的职责，央行也表示要完善央行的“最后贷款人制度”，建立公共资金回收机制。 央行可以支持存款保险机制，为了防范道德风险，央行资金首先要局限于对问题金融机构的流动性风险救助，在出现系统性风险的情况下，也要发挥央行“最后贷款人”的作用，维护整个金融体系的稳定 另外，公共资金投入救助可能产生的损失由股东和债权人弥补，必要时可以向金融机构收取特别费用。

但是《每日经济信息》记者观察到，关于存款保险制度制定的具体时间表，央行还没有确定。

有推进利率市场化的步骤/[/s2/]

分析师对《每日经济信息》记者表示，存款保险制度央行已经研究多年，去年央行将启动利率市场化尝试，加快存款保险制度的建立，为下一次利率市场化改革铺平道路。

在上述报告中，央行表示，要综合考虑改革所需各基础条件的成熟度，全面判断推进改革的宏观收益与风险，在此基础上，结合存款保险制度、能源资源价格改革等相关经济金融改革的推进进程，有计划、有步骤地推进利率市场化

年，稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革。 稳步推进利率市场化，加快培育市场基准利率体系，提高央行市场利率管制水平，增强金融机构风险定价能力，引诱金融机构以较好的利率波动定价权合理定价。 完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向波动的弹性，更大程度地发挥市场在汇率形成中的基础性作用，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。