“营改增试点税收测算启动 分成比例或延后再议”

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在“营改增”试点范围不断扩大的背景下，中央与地方就增值税收入怎么分配的议题，逐渐走向前台。 《中国经营报》记者获悉，

在“增值税改革”试点范围扩大的情况下，中央和地方就如何分配增值税收入的议题逐渐走向前台。 《中国经营报》记者表示，目前，试点地区税务机关已经委托部分律师事务所测算“增值税改革”后的实际减税规模。 首先，以营业税改征增值税后的税率变化带来的减税和已缴纳增值税的公司因税基减少带来的减税两个方面为中心进行推算。 一旦估算完成，“增值税改革”的减税效果将逐渐明显，作为结构性减税的重要措施，未来召开的十八届三中全会将成为财税改革方案讨论的重要议题。 试点测算开始 “8月1日将有新的试点领域参加增值税改革。 目前正在接受两个试点地区的测算工作，其中地税部门委托较多。 ’最近协助税务机关测算工作的律师李辉说。 与去年上海实行的增值税改革测算方法相比，此次采用了一家公司，在一个领域逐步推进，一是营业税改为增值税后，税基固定的情况下，税率由原来的5.5%改为11%、6%两个阶段。 二、营业税中出现了收据可抵扣的项目，是增值税整体税基减少的变化。 李辉表示，分两个步骤进行操作，主要基于去年上海营改增测算之初的数据，这也是与实际减税规模存在较大差距的原因。 “去年只计算了营业税改为增值税、税率变化带来的减税，忽略了收据以及相应可以扣除的项目的税收。 ” 年1月，上海实施营改增后，当时估算的减税规模为120亿元左右，而今年年初，税务机关公布统计数字时，上海试点一年的减税规模达到250亿元。 对此，中国社会科学院财经战术研究院院长高培勇认为，真正的减税效果是两部分相加的结果，通过一个领域、一个地区的试点，最终取得营改增对试点地区税收的贡献大小，为财税改革做铺垫。 高培勇告诉记者，去年7月，北京也委托律师事务所测算经营改革的相关数据，并反复批准多项数据，2个月后，北京实施了经营改革。 “其实对地方自治体来说，积极与否无关紧要。 服务业比例大的地区税负增加，压力大积极性相对弱，相反可能会感到积极性高。 ” 记者表示，根据国务院常务会议的决定，“增值税改革”试点范围从地区和领域两方面展开。 另一方面，从今年8月1日起，全国范围扩大交通运输业和部分现代服务业的“增值税改革”试点范围，将广播影视作品的制作、放映、发行等纳入试点。 另一方面，选择机会将铁路运输和邮政通信等领域纳入“增值税改革”试点范围。 财政部部长楼继伟、国家税务总局局长王军在联合采访时表示，铁路运输和邮电通信分支机构多、系统多、复杂，覆盖全国，因此在区域试点时未纳入。 目前，财政部和税务总局正在尽快制定方案，完成相关准备工作，在今年年底或明年年初在全国推开两个领域的“增值税改革”。 改革方案“胎动” 作为财税体制改革的重要转折，十八届三中全会被认为是重要节点。 根据过去的经验，改革开放以来成为中国经济改革重要里程碑的三中全会是1978年的十一届三中全会和2003年的十六届三中全会。 有关注者认为，由于制度因素对经济的拉动因素不断出现，社会各界对改革的期望达到了高峰。 十八届中央委员会第三次全体会议的议程可能侧重于深化改革，加强改革的顶层设计。 高培勇认为，现阶段，对财税体制改革的首要思路是指望十八届三中全会。 “在会议上有了改革的总体方案，根据方案研究财税体制改革的帮派，预计这一事件的解决将至少有一年。 ” 高培勇补充说，增值税改革方案无论如何处理政府与公司的关系，但关于经济体制改革，这不仅是政府内部的关系，要决定层层方案，也要符合经济规律。 但是，在参与程序改革的人看来，现阶段，最重要的改革是规范政府与公司的关系，也就是抓紧进行“增值税改革”的扩大，下一阶段是政府间关系的调整。 “这是因为今年不按税制安排议事日程，将来可以通过‘增值税改革’‘1 + 6’扩大到所有领域，在所有领域、所有地区落实后，再实施中央和地方的比例测算。 ”