“中石油山西保德项目无证排污 “创卫”县以罚代法“打太极””

一个是以“关爱生命、保护环境”为使命的央企独资企业，另一个是正在戮力创建国家卫生县城和省

一个是以“关爱生命、保护环境”为使命的央企独资企业，另一个是要建设国家卫生县和省级环境保护示范城的“三晋新型工业强县”，污染治理应该成为两者一致行动和共同目标。 目前，中国石油(行情、问诊)天然气股份有限公司) 601857.sh )独资设立的中石油煤层气有限责任企业)以下为“中石油煤层气企业”)和山西保德县均陷入“环保泥潭”。 9月初，《中国经济周刊》记者前往位于黄河东岸的山西省忻州市保德县，对中石油煤层气企业保德项目无证排烟进行调查采访。 中石油落户 “河曲保德州，十年九天不收，男的插嘴，女的讽刺菜。 ’这是当时保德县瘦人的真实写照。 新世纪(行情、问诊)以来，得益于煤炭资源的特点，保德县改变了曾经的颓势，经济迅速发展进入高速公路。 年保德县的财政收入达到19亿2000万元，与黄河对岸的陕西省府谷县相比依然窘迫，但保德跃居忻州市经济强县。 众所周知，保德经济的快速发展与国内的央企投资密不可分。 几年前，我国最大规模的煤炭公司神华集团在保德建设了数千吨矿井，成为当地的支柱公司。 三年前中石油煤层气企业的落地也给保德带来了期待。 作为在中国油气领域占主导地位的最大油气生产和销售商，中石油中意保德县丰富的煤层气资源。 公开资料显示，保德县探明的煤层气储量为409.78亿立方，是我国探明的最大规模的中低阶煤层气田。 中石油煤层气企业取得的鄂东煤层气田保德区块位于保德县西部，开发区域包括该县东关镇、杨家湾镇等8个乡镇，开采面积275平方公里，由旗下忻州分企业具体运营。 但是，中石油煤层气企业忻州分企业(以下简称“忻州企业”)的办公室，设在陕西省府谷县城西北方向的五虎山庄。 雅静的大院里，并排停放着十几辆白色的丰田霸道越野车，霸气十足。 该企业主任吴翌告诉记者，项目是省、市重要项目，3年前开工建设，现有气井四五百口，一天采集煤层气十几二十万立方，进入山西“五横三纵”管网 现在还是投资阶段，生产能力不大。 ” 据说吴次日建成的气井有四五百口，但在办公楼大厅公布的“9月3日生产完成情况”表中，记者看到累计完井的数据为988口。 据悉，目前中石油煤层气企业保德项目已投资15亿元，完成近170公里的集气管网和近160公里的集水管网建设，初步形成了5亿立方/年的生产能力。 到“十二五”末，累计投资将达到36亿，产能12亿立方/年，年销售额15亿元。 “如果生产能力全部释放，煤层气将成为保德县经济快速发展的另一个引擎。 ’保德县一个政府部门的工作人员说。 山村的“水患” 从保德县到杨家湾镇的崎岖山路上，两侧不时有井底[注:煤层气钻井事业区域]闪烁。 繁忙工作的“打击机”在这片农业气息尚浓的山区尤为引人注目。 对于群山广阔的“现代工业”，该镇杨家湾村的村民最初充满期待，希望通过占地面积的补偿来增加家庭收入，许多人都寻求工作。 但是，现实中有“冷淡”的东西，不仅场地补偿标准低，公司雇佣极少——都是技术性岗位，员工直接由中石油煤层气企业派遣。 由于失望之余，村民们渐渐意识到自己生活的环境“发生了改变”。 “村子里的井是浅井。 公司的污水排到朱家川，河水渗透到井水里，所以井水里有异味，还有点涩，”杨家湾村的村民杨枝林说。 “一定有毒性。 往作物上喷一点就不行了。 ” 朱家川发源于山西朔州，向南经神池、五寨、河曲、保德县注入黄河，属于黄河支流。 位于朱家川河畔的杨家湾村，世代相伴而生，河段距离黄河只有几公里。 水“污染”的情况在前会村也一样。 前会村村民委员会主任乔林英坦率地说:“水绝对有问题。” 以前，前会村的两户农民在喝了河水后死亡和堕胎，后来村委会来和忻州企业协商，村民最终得到了4.4万元的赔偿。 除了对饮用水安全的担忧外，刺鼻的气味也让住在河边的村民寝食难安。 杨枝林家的房子位于“保1-15号”的井底正上方，与朱家川的直线距离不足100米。 去年，他邀请井中的员工到他家小坐，几分钟后，员工也承认“有点呛”，但注册后什么也没有。 是受村民强烈抗议的驱使，还是环境保护机制的倒退，去年5月前后，忻州企业开始在各地的井底铺设排水管，建设几个水解决池。 工程完成后，污水通过地下管道收集到水解决池中，不再从地表流动。 从此，杨家湾等几个沿河村庄的水质和空气体质量开始好转。 但在前会村，由于朱家川位于流入黄河的末端，情况依然不容乐观。 乔林英说:“所有的水都流过我们这里，我们成了最大的受害者！ ”。 不解决就能满足排放标准吗？ 即使向村民群进行过赔偿，忻州企业也不认为“为水买单”。 吴翌主任主张“水不需要解决，符合排放标准”，并将上述赔偿和水解决池建设的初衷总结为“负责任的态度”和“缓和村企关系”。 9月3日下午，在村民的指导下，记者来到杨家湾村西的2号水解决池。 在现场，记者看到了水解决池由沉淀池1、2号、一级蓄水池和二级蓄水池四个池组成。 深黄色的污水首先进入沉淀池，沉淀一会儿后，通过连通的管道排出到储水槽，最后从地下通过被污染的管道送到朱家川。 站在 池边，刺鼻的气味扑面而来。 解决水池防水层是覆盖在上面的黑色塑料布，非常简单，表面有深黄色的痕迹。 “水看起来是黄色的，是因为地下有铁，铁跑到地上空与气体接触形成氧化铁，所以有黄色。 经过我们的三级沉淀就清楚了。 另外，我们就像化工公司一样，水在采气时附带，出来的水本身就达到了。 ”吴翌说明道。 之后，在朱家川发现了2号水解决池的排出口。 排出口周围的黄色印迹很突出，从排出口进入河里的水依然是黄色的。 在之前发布的《中石油煤层气有限责任企业鄂东煤层气田保德区块12亿立方米/年煤层气开发项目环境影响评价公众参与公告》(以下简称《公告》)中，记者发现的项目介绍与吴翌主任的说法有很大不同。 在 公告的第二项“建设项目对环境的影响”中，指出本工程可能引起的环境问题是大气、水环境、声环境、固体废弃物、生态环境等的污染，其中水环境、生态影响较为突出。 并注明主要污染物为cod (化学需氧量)、bod5 )五日生物需氧量)、ss )悬浮固体)等。 (/h/)公告第三项中，废水处理方案为:本区块建设9个中水解决站分别从相应区域的井场开采矿井水解决，采用调节、混凝、沉淀、过滤解决技术，解决后依据《地表水环境质量标准》( gb3838-2002 ) 由此可见，“水不需要解决，符合排放标准”的说法并不真实，废水处理仅靠沉淀技术恐怕不容易达到ⅲ类的标准。 无证污染正在常态化 “世界上最重要的资源是人类和人类生存的自然环境。 关爱生命、保护环境是我们的中心工作之一。 中国石油一直坚持“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的理念，追求“零伤害、零污染、零事故”的目标……”这是全年石油《公司社会责任报告》中的文案。 但是，这样的文案没有得到忻州企业的贯彻执行。 抛开污水符合排放标准的疑问，更奇怪的是，这些项目距离生产已有两年多的时间，没有取得环境影响评价(以下称为“环境评估”)和污染许可证。 (/h ) )“罗马也不是一天建成的！ ”吴第二天承认至今尚未通过环评，他说:“我们的环评有点晚，但是项目很特殊。 到了山西省环境保护厅的会议阶段，我想应该快到了。 ” 关于排污许可证的处理情况，保德县环保局的鉴证股张彦军告诉记者:“前年，保德应成为‘扩权强县’试点对象，审批权应下放给县，但一直没有确定。 从今年开始，县里已经表述为上述信息，排污许可证将由县里发放，目前正在审查污染量。 ”。 环境评估是对规划和建设项目实施后可能产生的环境影响进行分析、预测和判断，这是众所周知的。 山西省环境保护部门的一位官员直言不讳。 “环境评估是计划制定和项目建设所需的先行法律手续。 ” 《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条要求:建设项目环境影响评价文件未经法律规定的审查部门审查或者审查后批准的，本项目审查部门不得批准其建设，建设部门不得开始建设 《中华人民共和国水污染防治法》第十七条也确定，新建、改建、扩建直接或间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，必须依法进行环境影响评价……建设项目水污染防治设施 另外，上述防治法第20条中还明确规定“国家实行污染防治许可制度”，禁止公司事业单位没有污染防治许可证或违反污染防治许可证的规定向水体排放废水、污水 (/h ) ) )上述两大法律都规定了确定的规定，但现实中中石油煤层气企业并未在法律框架内停止排烟的步伐，相反前进的步伐更快。 “创卫”县“打太极” 9月4日，记者来到了位于黄河东岸的保德县环保局的办公楼。 “创建国家卫生县城”的标语挂在一楼大厅，接待处的工作人员表示，省市领导和记者团正在保德调查“创卫”，局领导和大部分工作人员在外面陪伴。 今年以来，保德县先后提出建设国家卫生县城(以下称“创卫”)和省级环境保护示范城)以下称“创模”)的目标。 该县有16万人参加，共同为“创卫”和“创模”做出贡献。 在当天调查的报告资料中，记者看到了“管理流域的水”的文案表达。 朱家川流域是国家要点生态功能评价区，流域出口的花园子剖面是省控制评价跨境剖面。 其中水污染治理中，流域内神东保德煤矿要求全部收集废水，深入解决……必须重点监督工业水…… 在整个报告资料中，记者没有看到无证污染的中石油煤层气企业的任何复印件 虽然主张“没有污染许可证就不能排放污染水”，但张彦军表示环保局对公司进行了多次处罚。 记者希望能提供详细的执法情况，但截至记者发布消息时，保德县环保局尚未回复。 确实，这种“多次处罚”没有起到作用，实际上没有停止或平息无证污染公司的违法行为。 当地人说环保局执法是“打太极”。 记者从山西省环境保护部门获悉，山西省环境保护示范城考核复印件共有33项指标，其中环境质量指标第十三条规定，水环境功能区水质符合水体环境功能要求，或者全市、县(市)域跨境出境水质优于入境水质 根据环境管理指标第28条的要求，建设项目“环境影响评价”制度的执行率达到了100%。 显然，中石油煤层气企业的无证排烟行为已成为保德县“创模”的硬伤，困扰了保德县，使之不自然。 以及《国家卫生乡镇(县城)》审查命名和监管办法》中关于“创卫”的9个项目，52个？ 的指标对主要工业污染源废水、废气的达标排放要求更为严格。 “创卫”的考核范围仅限于保德县的建成区，距离朱家川河段还有8公里，但某国家卫生县周边每天都有大量工业污水注入黄河，无法进行较为有效的监管，这多少有些令人遗憾和困惑。 对于中石油煤层气企业保德项目无证排烟，本刊将继续予以关注。