“17省份去年社会抚养费总额超165亿”

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7月11日，浙江律师吴有水分别向全国31个省(市、区)计划生育委员会、财政厅发送快递，申请公开年度社会抚养费收支和核定情况。 截至昨晚，他收到了17个省(市、区)计生或财政部门公开的年度社会抚养费征收总额。 “社会抚养费”年轻时被称为超高额罚款。 2002年，国务院通过国务院令第357号发布《社会抚养费征收管理办法》，确定了“社会抚养费”的定义。 它是指为调节自然资源的利用和环境保护，适当补偿公共投入政府社会事业的经费，对不符合法定条件生育孩子的公民征收的费用。 根据这个定义，吴有水认为，社会抚养费适用于“补偿政府对社会事业的公共投入”，其支出情况应该向社会公开。

据新京报报道，截至昨晚，浙江吴有水律师共收到17个省(自治区、直辖市)计生或财政部门根据申请公开的年度社会抚养费征收总额，超过165亿元。 但是，在全国31个省(自治区、直辖市)中，任何一个省的计生或财政部门都没有根据吴有水的申请，公开社会抚养费的预算情况和用途。

17个省公开征收总额

吴有水表示，计生部门表示，社会抚养费不是罚款，而是补偿公共资源的消耗，其支出情况应公开。 但是，他在查阅公开资料时，也没有看到相关部门积极公开社会抚养费的征收情况。

目前，从他收到的回复来看，福建、河南、江西、北京、上海等17个省(市、区)公布了全年社会抚养费征收总额，以江西最高，达到338618万元，其次为四川，达到245014万元。 各省市自治区中，5个省的财政部门没有书面答复，11个省的计生部门没有书面答复。 只有陕西省迄今为止，财政厅和计生委员会没有回复。

律师说要追问

根据《社会抚养费征收管理办法》的规定，违反超生的公民应当向计生部门缴纳社会抚养费，并纳入财政预算管理。 但是，多省人口计划生育委员会回答说，自己不掌握社会抚养费的用途，由县级计划生育部门征收，由同级财政支配。

这笔钱的征收和采用的不透明也引起了公众的质疑。 “连鉴定都没见过”，一位全国人大代表指出，社会抚养费应该用于计划生育家庭中老人的抚养，但实际情况并非如此。 关于缺乏鉴定，国家审计署西安办事处所长王小军也写道，由于缺乏最重要、最核心的基础数据，社会抚养费的鉴定非常困难。

吴有水说，他不会放弃对社会抚养费的追究。 除了继续向国家卫计委、财政部提出行政复议外，他近期还将随机选择一两个省，向省内所有县级计划生育和财政部门申请新闻公开，询问社会抚养费在何处如何使用。

数据

北京征收总额超过4亿

8月23日，北京市人口计划生育委员会致函新闻公开申请人吴有水，称年北京市社会抚养费征收总额为4.0524亿元。 该委员会在答复中表示，吴有水申请的年度社会抚养费预算情况和实际支出情况，不属于人口计生委的职责。 但是，该委员会与市财政局的信息表达相配合，一旦掌握相关情况，将进一步回答。

北京人口计生委表示，社会抚养费委托县级人民政府计划生育部门或者乡(镇)人民政府和街道办公室征收，上缴县级国库后纳入县级财政预算管理，由财政部门统一安排采用。 收入和支出不挂钩。 因此，北京市人口计划生育委员会没有掌握年度社会抚养费的实际支出情况。

昨天，记者试图联系北京市人口与计划生育委员会，但相关处室的电话没有人接，没有得到进一步的答复。

江西省的33亿元居第一位

在公开的17个省份的社会抚养费征收总额中，经济相对落后的江西省以33.8618亿元胜出。 其次，人口大省四川省去年共征收社会抚养费24.5014亿元，位居第二。 另一方面，北京和上海去年分别只征收了4.0188亿元和3645万元的社会抚养费。

吴有水认为，这种差异符合人口学规律。 越是经济发达的地区，人们的生育意愿和实际出生率越低。 另一方面，在经济不发达的地区，生育意愿和出生率相对较高。

根据几年前人口与计划生育部门公布的全国1%人口抽样调查，上海、北京的总生育率仅为0.7%左右。 这意味着北京、上海的育龄夫妇平均没有一个孩子。 北京市东城区人口计划生育委员会的一位工作人员坦言，目前，北京市育龄夫妇的政策外“超产”现象非常少，社会抚养费的征收均通过银行转账转给财政专家。

对话。对话

吴有水

“现有的公开数据可能不准确”

北京报纸:您对现在的公开结果满意吗？

吴有水:不满意。 因为关键的社会抚养费用途还完全没有公开。 另外，我于7月11日向31个省的财政、计生部门申请了新闻公开。 但是，一个月内，只有10个省公开，很多省没有任何回复，电话告诉我，不能公开。 截止到8月上旬，我向国家卫计委、财政部提出行政复议后，许多省份纷纷回复了我。

新京报:公开的17个省的社会抚养费征收额差异很大，您认为这些数据准确吗？

吴有水:我也有点疑问。 我的家乡江西，经济相对落后，人口也少，居然一年征收30多亿，超过了人口大省四川。 而且，这是否证明了来自一小部分省份的数据被压缩了？ 当然，省级人口计划生育部门也相信，但最终社会抚养费在很多地方蒙混过关。 在基层农村，计生干部征收社会抚养费，可能是带猪带羊，拿实物罚款，不留票据。 因此，许多地方统计的社会抚养费总额只是根据有票据的征收进行统计，可能并不准确。

新京报:省级计划生育部门说他们没有掌握社会抚养费的录用情况，你认为符合常识吗？

吴有水:我觉得有可能。 目前，社会抚养费的收支裁量权确实分散在基层，这不合理，但也很现实。 另外，这次我申请公开社会抚养费的行动在媒体报道后，还接到了一点基层计划生干部的电话。 他们告诉我，上级计划生育部门只审查他们的计划生育指标是否完成，很少听说社会抚养费的具体收支情况。

焦点

社会抚养费是罚款吗？

根据《社会抚养费征收管理办法》，社会抚养费是行政收钱的，是为了调节自然资源的利用和环境保护，适当补偿政府社会事业公共投入的经费，对不符合法定条件生孩子的市民征收的费用具有补偿性和强制性的优势。 但是，这个说法经常受到质疑。

前国家人口计划生育委员会信息发言人说:“法律规定，超额生育者必须缴纳社会抚养费，不是罚款，而是超额生育者对社会进行的经济补偿。 因为，很多出生人口占领了很多社会公共资源。 ”

人口学家梁建章指出，这种说法是荒谬的。 他认为，许多出生的孩子在长大前会消耗越来越多的公共资源，但长大后也会创造越来越多的公共资源。 另外，每个个体在社会上都要花钱，费用本身要征税。

社会抚养费的征收标准由谁决定？

不同的地方，甚至同一个地方，根据对方的不同，社会抚养费的征收也有很大不同。

根据吴有水的例子，上海市城市居民征收社会抚养费的规定是，根据上一年度城市居民人均可支配收入，夫妻各按3倍金额征收。 年，上海市城镇居民人均可支配收入40，188元，生一个孩子，要收钱3×40，188元，夫妻两人，还要征收2×24万元。

《北京市社会抚养费征收管理办法》规定，城镇夫妇生一个孩子的，按上年度城镇居民人均可支配收入的3倍至10倍征收。 北京市某区县人口计划生育委员会干部坦言，目前城镇社会抚养费征收标准通常是去年该区人均可支配收入的8倍至9倍。

人口学家梁建章认为，社会抚养费的征收标准，谁征收，应由社会公开讨论，应由全国人大明确。 之后，社会抚养费的收支必须公开透明并接受鉴定。