“郭树清启动山东金改 中央地方双向交流金融干部”

本篇文章4648字，读完约12分钟

彭春霞/制图

郭树清在山东省新一届政府第一次廉政实务会议上表示，“政府并不是万能的，很多事件政府办起来价格不菲。 决心切实转变政府职能，放下该放的权力，把市场该做的事放在市场上，社会可以很好地交给社会。

金融业是一个大产业，如果山东省实体经济的特征能够转化为资本水平，经济的快速发展就会得到质量的提高。

郭树清在证券监督管理委员会主席就任山东省代理总督后，开始从外部牢牢盯着他主导的山东新政，据预测，此前雷霆万丈的郭树清将首先开始金融业改革。

果然不是那样。 8月7日，山东省《关于加快全省金融改革快速发展的几点意见》印发，随后几天分发。

《意见》共15页22条，是山东这个经济大省对自身经济结构中金融薄弱的反思，也寄托了当地政府、实业、金融机构加快金融快速发展的愿望。 当然郭树清的影子也不可缺少。

据山东金融办公室介绍，中央金融部门和公司派30名干部到山东挂职，在山东省各地市里安排熟悉金融的副市长，山东也派34名干部到中央金融部门和政府挂职。

发售

据报道，郭树清上任后，不断会见来访的经济界人士，并最专注于地方调查。 他保持每周访问一个地级市的步伐，有关金融改革的文件也一直在准备中。

4月初，郭树清到山东后不久召开金融改革座谈会，随后提交了金融改革指导性文件。 当时山东省金融办公室还不清楚郭树清是要指导意见还是要提出试验方案。

接着4月15日，山东省政府首次召开金融改革深化研讨会，形成研讨会纪要，明确金融改革深化框架。

随后，山东省于6月9日和7月12日举行了两次金融改革深化研讨会，征求各方意见，最终在7月19日的山东省政府常务会议上研究讨论并通过《意见》。

“文件必须抓紧。 需要时间。 总督一直在催促。 》参加本文件起草的山东省金融工作人员介绍。 这位员工的心情和郭树清在证券监督管理委员会时，证券监督管理委员会的员工的心情相似，当时证券监督管理委员会每周出一个文件。

“这份文件的初稿和最终稿发生了很大的变化。 ’山东省金融负责人说。 在这份文件出来之前经过郭树清主持的4次会议，经过6次编辑，大小变更为70多个。 文件中添加了更为慎重的措辞，以适应国家政策，也适应实体经济。

在文件撰写过程中，郭树清要求研究国务院国办发[]67号文件，并于7月5日发表。 文案包括扩大民间资本进入金融业、建立多层资本市场等。 山东省黄金改革中快速发展民间金融机构，做好经济结构调整和转型升级的金融服务等部分，是通过消化67号文得到的。

郭树清访问了省内各地的市进行调查，充分了解了山东省的情况。 他经常在各地金融机构的据点和微型公司向地方官员询问利率的执行情况，并询问经营和融资情况。 “《意见》多次修订，但许多表达方式是他的原话。 ’山东金融的一位官员说。

《意见》的发表被当地人认为是“道路正确”的。

乘积弱

金融一直是山东这个经济大省的软肋。 据山东省小额贷款企业协会会长刘吉民介绍，山东省百人从事金融领域的有2人，江苏上海等地为6~7人。

《意见》提出，到年底，山东金融业增加值占生产总值的比重重要达5.5%以上，服务业增加值的比重重要达12%以上。 去年山东金融业增加值占生产总值的比重为4.03%，广东、上海、北京等地去年超过6%。

事实上，从经济体积来看，山东居全国首位，但这是量的积累，山东人觉得金融领域拖了经济后腿。

这个软肋已经对公司发牢骚了，济南高科技公司的董事长对此深有同感。 他到现在为止为了融资1000万元，一边向金融机构进行各种各样的说明，一边发行各种各样的文件，手续很繁杂，结果他放弃了这笔融资。 “与金融机构的交易并不容易。 因为交易双方的地位不对。 ”

2008年在山东从事股权投资的睿谊投资执行合伙人吕红民也发现，山东与浙江、江苏等省市不同，当地股权投资机构较少。 “很多省份都有当地人向我们请求协助，但山东只有几家公司在当地注册，整个pe市场不活跃。 ”

政策上，山东也认为过于保守，难以与pe对接成功。 吕红民称自己为vc，是天使投资者，但最近他的投资转移到产业上游，促使高科技成果尽快商品化、产业化。 他成为大股东，参加公司的管理，并在一定条件下退出。

把山东省金融领域的落后归咎于经济结构等。 其中，最令人诟病的是山东省的“大象经济”。

从资源存量来看，山东省自然资源丰富，从而迅速发展了能耗高的钢铁、有色金属、化工、造纸等工业，同时贡献了gdp的大部分。 大企业销售额高，gdp拉动效果明显，深受官员们喜爱。

金融机构也有向大企业融资的倾向，但这种融资带来的社会利益在这几年备受怀疑。

许多受访者认为，山东的gdp可与江苏媲美，但财政收入远远不及江苏，是因为经济结构中高污染、高能源的资源型公司比例过大。

“例如山东钢铁(行情、问诊)”去年的销售额为1600亿元，如果这是1600家中小企业各贡献1亿元，济南的快速发展就不容易了。 现在我们企业几亿的销售收入，可以在济南当工商联副主席了。 ”。 预定上市的企业董事长说。

银行的盈利能力全靠利差，这也是靠政策吃饭的。 中间业务比重过低，扣除利差上的业务费用后，银行中间业务在收入中占10%，而日本等发达国家银行中间业务的比重通常在50%以上。

金融改革创新

山东省希望提高经济快速发展的质量水平。 《意见》将加大对制造业、服务业、传世产业改造升级、绿色环保等行业的资金支持力度，培育新的经济增长点。

新产业的迅速发展离不开资金支持。 山东要改变经济结构，改变小微型公司的弱势局面，首先金融必须生存。

所以，金融改革创新是最容易激活经济的方法，这也是上述山东金融工作者认为郭树清“道路正确”的原因。 金融对郭树清来说也是最亲近的行业。

金融业能够服务实体经济，本身就是一个大产业，而且位于各产业的高端。 “如果山东省实体经济的特征能够转化为资本，经济快速发展的质量就会提高。 ”山东金融办公室主任李永健说。

其实，山东重视金融业的快速发展，这几年金融业也一直在高速发展，“十一五”期间的年均增长率达到18.8%，去年是gdp的两倍，达到19%。 金融危机爆发后，山东省于2009年底独立金融机构为直属机构。

记者发现，作为山东省快速发展金融业的纲领性文件，《意见》吸收了山东省过去的成功经验。 例如抵押物创新的寿光经验和县域金融创新等。 齐鲁股权托管交易中心部分是山东省金融业的一大亮点。

齐鲁股权交易中心在山东各地经营分店结构，经过两年多的快速发展，挂牌公司138家，托管公司271家，在全国也是领头羊。

该交易中心属于四大市场，不设利润等要求，但公司必须规范信访工作，规范纳税，规范管理。

李永健认为，股票交易中心缓解了中小企业融资难，增加了投资平台。 这也是山东建立多层资本市场的一部分。

另外，《意见》中创新行业众多，其中包括设立覆盖省市县的地方金融监管部门。 这是因为金融领域发展迅速，以前流传下来的金融监管都无法覆盖，在存在监管死角的情况下，可以通过设立地方金融监管部门来覆盖死角，不缺乏政府职能，为一行三会的监管提供服务。

另外，农村信用社改革吸收的投资主体不仅吸引省内资金，也吸引民间资本。

市场取向

《意见》在一定程度上展示了郭树清对市场的迷恋。

4月7日，郭树清在山东省新一届政府第一次廉政实务会议上讲话的是政府和市场。 政府不是万能的，多个事件由政府进行的话价格很高。 决心切实转变政府职能，放弃应该解放的权力，把市场应该做的事解放给市场，社会才能顺利交给社会。

郭树清的这种看法，在《意见》中是贯穿的。 “《意见》是要发挥市场配置的基础性作用。 ”李永健说。 《意见》希望公司从间接融资转为直接融资，促进民间资本参与金融领域，促进民间融资，引进种子基金、风险投资，快速发展金融中介服务。

郭树清相信市场的自我调节功能，这可以在他早期的工作中找到痕迹。 尽管他出身于哲学和法律专业，但他毕业后很快就把观察力转移到了经济行业。 20世纪80年代中期，郭树清、吴敬琏、周小川等被称为“全体改革论者”。 1988年5月，《中国经济体制改革总体设计》完成。 郭树清于1988年和1992年两次获得在大陆经济学界非常有声誉的孙冶金方经济学奖。

另外，郭树清长期在国务院体育改革委员会工作，对经济行业的研究，使他相信了市场在资源配置中的基础性作用。

“他主张市场化，非常反对用政府有形的手代替市场无形的手。 ’山东省的金融负责人说。 郭树清注重效率，说干就干。 郭树清的会风也和以往不同，“他在主持会议讨论时，主张各自的意见，很少最后总结。 ”

《意见》提出了“到年底直接融资比重提高到20%以上”的目标，支持山东公司在国际市场直接融资，在香港发行人民币债券。 此外，《意见》还将促进越来越多的公司上市和上市公司再融资，鼓励有条件的上市公司进行战术并购重组，提高山东上市公司整体实力和核心竞争力等。

山东金融官员说:“郭树清来到山东，对山东大有好处。”

这样的好处不仅是因为山东迎接了懂金融的总督，而且该总督在金融部门的影响很大。

在金融创新方面，山东省存在着打包资产融资业务等诸多难题。 业内人士表示，山东能做这种业务的人才相当有限。

为吸引人才，《意见》规定，对符合条件的金融领域高级人才，各地政府按个人所得税的地方留存比例给予适当奖励，提供落户、居住、子女教育等便利服务。 鼓励高层次金融人才挂靠市县，鼓励政府与金融机构双向挂靠交流。

据悉，山东省与中央金融主管部门和金融公司的双向交流也已开始。 山东省派出34名干部到中央金融主管部门和金融公司挂职，包括证券监督管理委员会等在内的中央金融主管部门和金融公司也派出30名干部到山东省挂职，在各地级市配备熟悉金融的副市长。

山东省金融办公室有关人士表示，《意见》的相关目标中，有些比地方政府能做到的还要多。 例如，中小企业向村镇银行的转换、民营公司的民营银行、保险企业的设立等。 但省政府和公司向高级金融主管部门申请，希望得到最大的支持。

机会[/s2/]

春江温暖鸭先知，一点投资机构，早就嗅到了“意见”带来的机会。

蓝色经济区产业基金管理有限企业成立于年，规模达300亿元，投资首要瞄准山东半岛蓝色经济区。 蓝色基金执行副总裁徐炜峰表示，《意见》中关于金融业对外开放的部分，有利于业务创新，增加美元基金的投资机会，扩大蓝色基金与海外投资机构的合作空之间。

对山东省农村信用社改革的部分，可以增加蓝色基金项目的投资机会，增加蓝色基金项目的来源。 另一方面，关于小额贷款企业增资增持银行转型，一方面增加蓝筹优质项目储备，另一方面有利于选择中小信贷企业进行投资。

“对不具备上市条件的，可以探索多元化股权投资流转退出机制，该规定有助于增加蓝筹投资项目退出渠道，提高投资效率和资金周转率。 ”徐炜峰说。

吕红民认为，通过《意见》，投资机构可以在山东设立子公司，促进地方政府投资企业与专业投资机构的合作，更好地为微型公司服务。

从规模上看，山东省既不缺乏资金也不缺乏中小微公司，但两者的联系不畅。 如果资本能够找到优秀的项目，优秀的公司融资渠道畅通，中小企业就会得到很大的快速发展，这是一个优化资源配置的过程。 研究表明，这中间还处于巨大空之间，为中小微型公司服务的中小企业去年的业务喜人。

山东省金融办公室希望《意见》成为山东省各级党委、政府金融机构、公司的自觉行动。 “关键是如何落地。 这需要一个过程。 ”上述金融负责人说。