“刘铁男案暴露能源审批好处链：各个环节都有寻租空间”

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刘铁男贪污案暴露了能源项目审批制隐蔽下的优势链条。 据能源局内部相关人士介绍，目前能源项目审批流程的各个环节都有出租空之间。

2004年国务院实行投资体制改革，投资项目从考核制度变为以走“道条”为标志的核制度。 “道条”是指国家能源局同意开展项目先行事业的批文。 拿到“道条”，意味着能源项目纳入国家能源局计划，基本拿到准生证。

在现行能源项目考核制度下，地方发改委将当地项目获得能源局“道条”作为头等大事，来京办业务、报告联系常态化，安排专家负责跟踪和协调要点项目。

反复调停来争夺“道”

目前火电项目前期工作人员价格在2000万元以上。 为了规避投资风险，在项目开始之前，地方政府和公司需要首先由发改委、能源局判断项目是否符合计划。

“本来是地方政府和公司咨询提案委员会的，但改变了形式发展成为了发展道路条，予以了批准。 要组织前期工作，开展土地、环境保护、供水、接入电网等支持文件的编制，需要能源局的副文件。 ”一家电力公司的人说。

“道条”是挡在项目前面的第一道关口，要冲破这个关口，地方政府和能源公司需要全力解决，多方努力，反复调停。

“刘铁男对项目要求很高，因此道路申请、项目审批是能源局环节中难度最大的。 有些项目属于火力发电的“高压小”，完全满足要求，但不做。 没有时间、电力不足、地方政府态度不积极等理由。 ”上述人士说。

刘铁男在任期间，掌握着《道条》的签字权限。 “重大火灾项目的申请以领导说的为先，局长没有指示司长不要发言。 司长不发言，但处长不发言。 处长不发言，科员不解决。 ”

但是，地方自主工作或刘铁男去调查的能源项目，获得路条的机会很大。

年5月11日至12日，刘铁男带队赴重庆调查当地能源快速发展和工作保障。 10多天后，能源局正式下发了重庆万州发电项目、稳定电厂扩建和合川二期第二台机组等3个新建电源项目共计398万千瓦的公路。

常德电厂也很有代表性。 年7月，湖南华电常德电厂新建项目获得能源局路条。 常德电厂项目于2003年启动，由当地官员反复协调，历时9年取得准生证。

根据常德市发改委透露的消息，年初，时任省长徐守盛、副省长韩永文专程到国家能源局会见刘铁男局长，重点介绍常德电厂项目。 同年6月，当时的省党委书记周强、省长徐守盛再次会见了在湖南调查的刘铁男，介绍了常德电厂项目。 这一月过后，能源局公布了道路。

批准需要数十份以上的支持文档

与地方公司的投资项目不同，中央公司可以通过地方发改委、自行申报两种方式申请“道条”和项目审批。

获得途径条后，在正式报告发改委、能源局批准之前，需要进行大量的准备工作，需要提交几十份文件和报告。 业内人士预计，前期业务所需价格为2000多万元。

根据能源局要求，火电投资业主开展项目机组选型、工程建设方案、外部建设条件、技术经济可行性有待论证的土地、环境保护、水土保持、电厂接入系统、银行贷款等前期工作，由国土资源部、国家环境保护总局、水

业内人士表示，火电项目核准的第一份复印件包括申请报告正文、6份专题报告和支持文件。 申请正文主要包括建设需要、建设规模和设备引进方案、厂址扩建建设地点、接收系统、燃料、交通运输、供水水源、贮灰场、工程地质及岩土工程、环境保护、资金来源和工程投资、规划建设工期、项目申报单位情况等十多个复印件。

6个专题报告分别是项目可行性研究报告、受体系统报告、环境影响评价报告、水资源论证报告、地质评价报告、地震安全性评价报告。

需要取得的支持文件涵盖地方省级政府部门、国家部委等的批准意见，共计20多个项目。 代表性的配套文件有省级政府投资主管部门对本工程项目的意见、国土资源部授权的用地预审、水利部流域管理机构取水许可、国家环境保护部环境影响评价、水利部水土保持评价、银行贷款协议、煤炭公司煤炭来源合同、地质灾害评价等。

申请程序并不顺利，任何阶段的问题都可能影响批准。 中电车和电力公司的专家多次提出要改革项目审批方法，简化审批流程。