““单独二胎”最快年底启动 广东可能率先实施”

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卫计委介绍，将由单独的二胎政策细则专家开始拆除广东省，明年有1/3的省份将率先实施

“单独二胎”最早将于年末开始[/s2/]

昨天，国家卫计委副主任王培安介绍了重新计划生育基本国策启动“独生子女”政策实施的细则。 他介绍说，开始实施单独二胎政策，全国不制定统一的时间表，各省(区、市)根据现实情况，明确具体时间。 但是，各地开始实施的时间不要太长。

此次独生子女政策的实施，各地根据人口和计划生育法，通过省级人大或其常务委员会修改或规定地方条例，依法组织实施，卫计委做好调查指导工作。

许多专家表示，“独生子女”政策有望最早在年底启动，启动“独生子女”还需要地方政府的政策配合。 否则，会带来一系列的生育问题。

单独二胎政策如何开始实施？ 昨天，副主任王培安介绍了《人口与计划生育法》第18条的规定。 国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚婚生育，提倡一对夫妇生育一个孩子。 符合法律、法规规定的条件的，可以要求安排生第二个孩子。 具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。 各地根据《人口与计划生育法》，由省级人大或其常务委员会修改或规定地方条例，依法组织实施，国家卫计委做好调查指导工作。

王培安表示，将开始实施单独二胎政策，全国不制定统一的时间表，各省(区、市)根据现实情况，明确具体时间。 但是，各地开始实施的时间不要太长。

南开大学人口快速发展和研究所前新教授介绍说，《政策决定》提出了政策顶层设计，具体需要在各地落实。 首先，调整生育政策各地时，必须先修订《人口与计划生育条例》。 《条例》如何修改，取决于对各地人口形势的掌握和研究。

他认为，各省改革步伐不长，越拖越被动，最先采取行动的可能是广东。

北京大学社会学科教授陆杰华表示，由于目前我国各地实行生育政策的情况不同，有些地方是孩子一个人的政策，有些地方是孩子半政策等。 所以，启动时间不能“一律”。 但是，这个启动的时间不会太长。 他说，最早今年年底和明年年初，各地举行两会时，《条例》的调整有望提上日程。 预计年将有约1/3的省份开始实行“单独二胎”政策。

北京市以前经营二胎

“生育服务证”流程图

1 .夫妻双方为本市户籍

下载申请书并填写妇女户口所在地计生部门网站

双方居民委员会出具婚姻说明书并盖章

等待批准

户籍所在(街乡镇)计生部门的考核

等待批准

户籍所在(区县)计划生育部门的考核

2 .夫妻一方为本市户籍

下载申请书到本市一方户籍所在地计生部门网站填写

有地方一方户籍的(区县)计划生育部门出具关于当事人婚姻的说明并盖章

本市一方户籍所在地(村民委员会)在申请书上注明申请人的婚姻状况并盖章

等待批准

本市一方户籍所在地(街道乡镇)计划生育部门考核

等待批准

本市一方户籍所在地(区县)计划生育部门考核

政策平稳过渡后，生育间隔将被取消

国家根据“十二五”人口快速发展规划、近年出生人口变动情况和独生子女政策的实施情况，制定年度人口计划，加强诱导控制。 在符合独生子女生育条件人数较多的地区，要提倡合理的生育间隔，对年龄较大的单亲夫妇进行再生育优先排序、再生育审查等，以防止出生堆积。 确保出生人口控制在合理的范围内，防止大的变动。

这是否意味着，今后在所有启动“独生子女”政策的省份，将会有一定的生育间隔呢？

在新的想法中，这也不是绝对的。 生育间隔在某种程度上可以避免堆积过剩的人口。 独生子女政策毕竟实行了30多年，限制了一些人想生两个孩子的愿望。 现在政策开放，不同年龄段生育周期的女性符合生两个孩子的政策，有可能，可以生育，大量堆积现象有可能在开放政策的2-3年内出现。

前新还表示，有必要将符合“独生子女”的年轻女性的生育年龄延后一些，最终实现政策平稳过渡，逐步取消生育间隔。

防止“钻头空子”需要各地制定细则

王培安表示，实行单独二胎政策后，近年来出生人口有所增加，但相当于2000年前后的出生人口规模。 可以确信，启动和实施独生子女政策，不会给粮食安全、卫生、教育、就业等基本公共服务带来很大压力。

起初，虽然有暂时的人口增长，但这只是暂时的，政府有足够的时间优化社会资源配置，根据当地实际及时的测算调整政策，增加社会资源配置。

另外，原新表示政策从现在提出到各地正式开始实施还存在很多问题，除了修改《条例》外，还需要制定一系列问题，包括相关的社会公共政策、具体细则等如何征收社会抚养费。

例如，在调整生育政策之前不符合条件的违法生育，本应支付社会抚养费，但拖着不支付的情况下，从明年开始政策调整又符合生育条件，是否要征收社会抚养费？ 另外，社会抚养费可以分期支付。 前期已经支付了一部分。 政策调整后没有支付的部分还需要支付吗？ 这些都需要各省制定条例后再做非常细致的安排。 不这样做，会引起新的社会矛盾。

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独生子女必须有兄弟姐妹

昨天，国家卫计委副主任王培安在介绍独生子女政策具体适合他们时表示，独生子女政策一方适合独生子女夫妇。 通常，独生子女是指本人没有同父异母、异母或异母异父的兄弟姐妹。

也就是说，如果夫妇只养育一个孩子，不打算再生育下去，则被视为“独生子女”。 如果是独生子女的父母离婚、再婚之前，原有的“独生子女证”是有效的。 夫妻离婚后，一方再婚离婚但未生孩子的，与原配偶复婚后，原《独生子女证》依然有效，以前生的孩子仍为“独生子女”。

北京市计划生育委员会对计划生育政策的在线回答显示，独生子女的父母离婚后再婚时，以前办理的“独生子女证”无效，不再享受独生子女待遇。

另一种是再婚夫妇，双方各有一个孩子，再婚前双方领取《独生子女证》的，再婚后收回《独生子女证》，不再享受奖励费和补助。 如果这对夫妇又离婚了，双方各有一个孩子，但不再领取“独生子女证”，也不再享受独生子女父母的奖励费。 (记者王婷) ) )。