“以产业化带动城镇化成“共识””

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在经历了将近半年的征集意见以及撰改之后，被视为新型城镇化快速发展总纲的城镇化中长时间快速发展规划，

经过约半年的意见征集和编撰后，在被认为是新型城市化快速发展总纲的城市化中，长期以来的快速发展计划，接近了《完成稿》。 按照国家发改委设定的实务手续，完成相关14个部委的会署后，报国务院讨论批准，最终报中央政治局审议。 目前，以产业化带动就业、处理“人的城市化”，在经过一些修订后，已经成为城市化中长期快速发展、主导规划路径的“共识”。 围绕这一核心，户籍、土地、行政管理、财政等方面配套政策的主要思路也基本明确，土地管理制度行业改革将成为最先顺应城市化启动的改革行业之一。 作为中国未来社会、经济快速发展的第一条道路，新型城市化的快速发展方法，已经上升到了执政战术的高度。 为此，国家发改委、国土资源部附近的许多解体官员认为，城市化中长期快速发展规划已经接近完成，但在十八届三中全会明确总体快速发展思路后，最终稿很可能向社会公布。 迄今为止，关于我国新型城市化模式在“特大城市群”和“快速发展的中小城市群”中如何选择的问题，规划侧重于路径和方法问题，但无论哪种模式，小城镇建设都是不可避免的问题 面临送检 “从6月份或之前开始，企划草案就开始根据提出的意见进行修订和调整。 各部委负责与自己职能相关的部分，由国家发改委协调。 》8月14日，住建部附近的一位权威人士对《中国经营报》记者说。 他说的“计划”是“城市化中长期快速发展的计划”(以下称“计划”)，根据国务院的业务分工，“计划”的业务由国家发改委牵头。 目前，《计划》的修订、调整和完整的业务已经接近尾声。 主导构想、实现路径、计划目标等方面的表现已经基本“完成”。 对个别行业的表述副本进行技术性修订后，《规划》将提交国务院审议，然后根据国务院讨论的意见完成，最终提交国务院常务会议审议。 《规划》的编制始于年，但这项工作迅速加速是在中共十八届全国代表大会完成最高领导集体换届后，年春节后，由国家发改委统一，以国务院参事室、国务院快速发展研究中心两个国务院直属部门为中心，在全国范围内展开调查。 调查研究组的主要调查对象是中西部地区，湖南、湖北、安徽、四川、重庆等中西部省市占大部分，东部沿海地区的调查对象以江苏、浙江为主。 陪同调查小组的地方政府官员告诉记者，调查小组在省内调查的重点是县、镇层面，提出了“设立新型城镇化试点”，但最终国家发改委慎重行动，目前城市尚未正式批准。 记者表示，由于“新型城镇化道路”已经涉及到“执政战术”和“快速发展模式”的高度，在国务院常务会议审议通过前将提交中央政治局进行讨论，形成一致意见后，由国务院常务计划审议通过。 产业“带同”者 6月26日，受国务院委托，国家发改委主任徐绍史向全国人大常委会报告《城市化建设工作情况》。 在报告过程中，徐绍史表示，大量农业转移人口难以融入城市社会，城市内部产生了新的二元结构矛盾，制约了城市化对内需扩大和结构升级的推动作用。 因此，在调查过程中，国务院参事室和国务院快速发展研究中心研究组的调查点，没有出现被置于未来新型城市化进程中，与城市化同步先导到产业化的城市内部二元结构，而是以“人”为核心的城市化进程。 调查研究组调查的省市中，湖南长沙及其周边地区、安徽六安及其周边地区在形成产业链创造就业机会、拉动经济增长形成产业竞争比较特征的情况下，逐步实现了城市化模式，被调查组认为充分尊重了市场规律 记者了解到，湖南省调查期间，国务院参事室相关人员分别对中联重科(行情、问诊、三一重工) )行情、问诊) )等大型工业公司产业园园区进行了调查。 像湖南省汉寿县，农业人口比例接近80%，工业总产值只有4亿元。 2009年中联重科在汉寿建园，3年后规模工业总产值达到86.2亿元，城镇化率从5年前的23%上升到40%，农业大县进入全省工业经济前4位。 在对安徽省的调查过程中，国务院参事室有关人员重点调查了六安市的城市化建设工作。 调查小组对六安管辖的叶集、霍山两地进行了调查，收集到两地城市化建设的成绩和困难后，该调查小组有关人士表示，应将产业快速发展放在城市化建设的突出位置。 前面提到的住房建设部附近的权威人士告诉记者，在即将完成的“规划”中，产业引领了城市化快速发展的道路，占据了比较大的篇幅，同时也确保了相关配套政策的联系口。 作为以土地优先 产业为诱惑的城市化快速发展路径，土地管理制度的完善和改革也已经完成了初步框架，如果不出意外，将成为十八届三中全会以后最先启动的改革行业之一，与城市化关系最密切的改革行业之一。 目前，国土资源部已经形成了共27条《关于改革完整土地管理制度的政策建议》(以下简称《政策建议》)，并提交国务院进行讨论。 这27条的政策建议大部分是围绕实现“人的城市化”提出的，这27条建议是十八届三中全会后土地管理制度改革的基础。 记者了解到，十八届三中全会后开始的土地管理制度改革，可能包括在保存现有征地制度的基础上，缩小征地范围，将产值变为市场价值的补偿。 在维护用途管制的基础上，规范农村经营性集体建设用地流转； 依托现有土地交易机构，建立城乡统一建设用地市场，推进用地集约节约，对增量建设用地和存量建设用地转让方法等行业实行差异化管理等。 “徐绍史在国土资源部工作时，部署了许多配合城市化的土地管理制度完善和改革措施。 因此，土地行业的改革现在比较成熟，在地方上的尝试也有点多。 ’接近国土资源部的人说。 并且在卸任国土资源部长官之前，徐绍史就安置工作要求，年内制定了《农村集体经营性建设用地转移规范》，开展农村宅基地试点等改革工作。 与此同时，一些地方政府已经率先试点的“一改带九改”模式也对城市化的推进表示肯定。 “一至九改革”的方法是通过土地制度的改革和创新，推进户籍、社会保障等九方面的综合改革，最终实现“人的城市化”的目标。 记者了解到，嘉兴市2008年开始试行以增减挂钩为核心的“两点互换”(宅基地与承包地分离、搬迁与土地流转分离、土地承包经营权与换股租赁保障、宅基地换房换地)，并通过“一点互换”(土地采用制度改革)进行了“ 户籍管理)的 2009年的当地经济调查结果显示，嘉兴市农村劳动力只有17.2%从事一产，大部分实现了向二三产业的转移就业； 农民人均纯收入中工资性收入占60.6%，家庭经营性收入占31.32%； 居住意愿多元化，希望移居城市、新市镇、新社区的比例为32:37:31。 这个数据表明，“人的城市化”在嘉兴得以顺利实现。