“深化铁路改革关键在革除“铁总”垄断特质”

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北京铁路局机关从业人员张弓（化名）在8月6日接受中国经济时报记者采访时表示，目前的处境和

北京铁路局机关工作人员张弓(化名) 8月6日在接受中国经济时报记者采访时表示，目前的情况和待遇没有变化，但对未来的形势略有危机感。 “原有的18家铁路局(企业)全部保持原样，我们对之前流传的7大区域性企业或5大集团的成立，以及下一轮铁路改革的具体道路，完全不知道。 ’ 当然，铁道部的一些变化确实很大。 今年两会后，铁道部政企分别成立了中国铁路总企业，同时实施了一系列改革措施。 对此，北京交通大学经营学院教授荣朝和中国经济时报记者表示:“这些改革措施都是微改革，没有触及垄断地位，也没有根本改变经营困境。” 小额改革 自今年3月铁道部“三分”后，经人事调整，中国铁路总企业从6月15日开始以互联网受理、实物制运输和全物流服务为重点的货物组织 但是，推进这次铁路货物运输改革的背景因素不容忽视。 货物运输形势，特别是大宗商品货运量减少，公司现金流紧张，加之各种市场压力促使铁路总企业进行货物运输市场化改革。 另外，今年暑运期间，中国铁路总企业首次对京广、京沪高铁部分列车的商务、特等和一等票价在不合格和不合格区间实施优惠。 过去，面对“二等座供不应求，高等座资源匮乏”的情况，铁路坚守价格，盯着计划，眼睁睁看着市场白白流失。 目前，铁路总企业在暑运旺盛的季节进行降价，揽客也是可喜的市场措施。 “从以上措施的反应情况来看，应给予铁路总企业正面的应对，归根到底，建立多年的垄断领域，积极按照市场服务理念进行改革试点，意义重大。 》国务院快速发展研究中心产业经济研究部部长冯飞如对中国经济时报记者进行了评价。 但是，7月31日，中国铁路总企业向全社会公开招标铁路快运货班列租赁项目，来自全国12个铁路局的40个标段，因价格等原因招标过半。 荣朝和认为，虽然中国铁路总企业采取了一点市场化的经营思路，但其垄断特质并不自我创新。 投融资改革成为铁路改革的要点 张弓向本报记者明确表示:“北京路局目前经常开会，内部正在讨论下一次改革，但焦点话题多为公司巨额债务问题。” 显然，铁路总企业对债务问题的担忧多于对改革问题的担忧。 数据显示，截至2009年一季度，中国铁路总企业总资产4.56万亿元，负债合计2.84万亿元，负债率为62.31%。 为处理铁路建设资金，今年5月，国家发改委发布的《深化经济体制改革要点工作意见》对相关工作进行了部署。 意见认为，要率先向社会资本开放支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路的所有权、经营权，吸引社会资本投资进入现有干线铁路。 要求建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理的价格体系，为社会资本进入铁路行业创造条件。 本报记者从多条渠道获得的信息显示，由国家发改委主导制定的最新铁路投融资体制改革方案将于9月底前上报国务院，预计今年底公布。 然后，为了抑制经济波动，中央再次祭出了铁路投资建设“微刺激”计划。 在7月24日召开的国务院常务会议上，中央还提出“以中央财政性资金为诱惑，吸引社会资本投入，设立铁路快速发展基金”。 关于铁路快速发展基金，本报记者从权威部门获悉，铁路快速发展基金收益启动规模约1000亿元，分别为中央预算内资金200亿元、铁路建设基金450亿元、交通部分配的汽车购置税150亿元、社会购置税150亿元 荣朝和向本报记者表示:“今天大力推进铁路投融资体制改革，是因为铁路原有的投融资和建设模式已经接近尾声。” 投融资改革并不是改革的终极目标 荣朝和表示，铁路从本来可以自负盈亏，同时具有一定自身快速发展能力的领域，迅速“借新还旧”，进一步通过财政 除了全社会关注的巨额债务问题外，中国铁路运价上升的速度更令人担忧。 据荣晨和例，近两年来，原铁道部运输收入因涨价增长18.22%，但客货运输总价格增长37.85%，为收入增长的两倍以上。 “价格上涨加速，表明中国铁路系统内部的自身稳定机制基本崩溃，资金困境进一步加剧，可能无法通过频繁的涨价来弥补。 ” 他说，投融资被置于政企分开后铁路改革的主要位置，其问题的紧迫性可想而知，但改革逻辑上必须调整，以转变快速发展模式。 否则，很难达到预期的效果。 “不能将投融资改革的目标定为帮助铁路找钱。 他认为，如果铁路资金充足，其快速发展问题自然会得到解决。 》荣朝和分解认为，铁路引进社会资本的前提除了政企分开外，至少还需要在重组现有债务、铁路公司、建立市场反垄断规则、清理包括后勤指挥在内的产权关系、确定地方政府铁路事业权、综合交通体制及其规划制度等方面进行改革完善，其 换言之，投融资改革是铁路整体改革任务的一部分，投融资改革不能被其他改革取代，深化改革的关键必须打破垄断。 “应该首肯铁路改革迈出了一大步。 最终，政府和企业实施了分离。 ”冯飞表示，但铁路作为垄断领域的属性尚未发生变化，铁路国企改革与垄断行业技术改革密切相关。 “铁路实现政企分离后，改革的重要任务是构建什么样的产业组织结构，形成什么样的合格市场主体，以及非国有经济的参与度和实现形式。 ” 冯飞认为，铁路下一个改革目标，首先是使铁路领域成为比较有效的竞争领域。 其次，明确铁路总企业的垄断属性，规定公共性和经济性，使之成为统一经济性和公共性的组织。 铁路改革已经进入攻坚阶段，加快打破垄断改革刻不容缓。 ” 但是，国家发改委宏观经济研究院综合运输研究所所长郭小碚就进一步深化中国铁路总企业改革向本报记者表示，“网运分离模式”和“条块分设模式”各有优缺点，但最终目标是促进铁路企业现代公司制度的实施，