“回看李克强辽宁棚改：贷款+财政+个体出资”

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回看李克强辽宁棚改：贷款+财政+个体出资 邵海鹏 [ 资金既是制约棚户区改造的基本问题，

回顾李克强辽宁棚户区改革:贷款+财政+个人出资 邵海鹏 ]资金是制约棚户区改造的基本问题，也是棚户区居民最关心的问题。 小屋居民多为生活贫困的低收入者，为“上楼”而付不起过多的钱] 2005年4月5日，是普通的一天。 但是，对住在莫地沟小屋的孟祥祯来说，等待了26年，终于是等待的一天。 孟祥祯回忆说，这一天是莫地沟小屋区开始拆迁的日子。 辽宁省抚顺市东南部的莫地沟有“野大麦”的意思。 顾名思义，居住环境很荒凉。 住在这里，确实需要顽强的生命力。 (/h ) )贫民区的改造，不仅是改善民生、处理历史遗留问题，也是推进以人为本的新型城市化建设、解读城市二元结构的重要措施。 上个月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，讨论加快棚户区改造，在未来5年改造各类棚户区1000万户。 而莫地沟是李克强担任辽宁省省党委书记期间致力于改造的众多小屋之一。 由于矿山产生的小屋 矿产资源的丰富，辽宁省的快速工业发展具有得天独厚的特点。 20世纪后半期，辽宁省作为新中国的工业摇篮，被称为“共和国的长子”。 建国初期，新生政权为了迅速发展生产，对工业、能源提出了极高的诉求。 许多建设者聚集在资源型城市，人口迅速增加，住房出现了严重短缺。 为了处理他们的居住问题，政府和公司建造了一些简易宿舍，大量形成了散布在城市周边和矿区的简易矿工住宅，从此逐渐衍生出广阔的棚户区。 这些房子的共同优势是建筑面积小、建筑密度大、建筑标准低、居住人口密度大。 1956年，东露天矿和西露天矿被开采，劳动者大量招募，莫地沟的人不断增加。 这两个矿都是“一五”期间国家的要点工程。 在特殊的历史背景下，人们的生产热情高涨，对生活不特别关心。 于是，农村“先治山，后治巢”，城市“先生存，后生活”。 但是，到20世纪90年代，由于长期计划经济体制的矛盾凸显，东北许多国有公司处于停产、半停产甚至破产的状态。 特别是在煤矿，由于资源枯竭，很多员工失业了。 2000年以来，随着矿区下岗失业人员的增加，莫裂谷棚户区贫困人口剧增，成为抚顺市最贫困的地区之一。 房屋年久失修，倒塌现象非常严重。 有些人已经无法居住，许多居民举家搬家，被迫租下亲戚和房子居住，其余的是最贫困的普通民众。 据孟祥祯称，房子大部分建于1958年，是简易的平房，当时计划居住10~15年。 由于各种原因，住了就有50多年了。 2005年搬迁时，房子已经逾期30多年。 除了基础设施老化外，人文环境也令人担忧。 莫社区党总支书书记王雅君对《第一财经日报》记者说，改造前的莫地沟被称为穷人沟、胡子沟，在“八多”、“八难”中也很有名。 她说，“八多”是指下岗失业多、单亲家庭多、酗酒者(酗酒者)多、单身者多、精神病多、刑罚解释教师多、邻里纠纷多、治安事件多。 “八难”是指吃水难、通行难、厕所难、看医生难、就业难、就学难、娶妻难、娶女性难。 (/h ) )“因为胡子沟的恶名，这里一到晚上大人和孩子都不能出门。 ”孟祥祯补充说。 与之相似的是辽宁的另一个城市朝阳。 朝阳市棚改重点在北票，随着煤炭资源枯竭，2001年6月，北票矿务局宣布整体破产。 但这不是故事的全部。 由于这次破产，下岗矿工近4万人，大量小屋倒塌。 辽宁贫民区原则上可分为两部分，一部分为资源型城市，如抚顺、阜新、本溪、铁岭、南票、北票等，被称为矿山贫民区。 其他部分分布在沈阳、鞍山等工业城市。 由于缺乏辅助基础设施和服务设施，前者的居住条件最差。 的伪时期建造的劳动住宅、简易住宅、建国初期建造的土石住宅，成为了这些地方矿工的首要居住住宅。 但是，城市边缘的小屋地处偏远，房子密度高，需要的投资多，利润低，开发商不想投资，光靠地方财力很难负担。 “强势”推动的棚户区改革 2004年12月，下车伊始，辽宁省党委书记李克强在抚顺最偏远、最贫困的莫地沟棚户区进行了调查研究，为棚户区居民生活。 据 媒体报道，李克强在小屋对住户的垃圾桶进行了专门检查，结果发现里面几乎没有蔬菜叶子。 孟祥祯向本报记者表示，当时莫地沟的居民生活条件很差，几乎不惜放弃菜叶。 当时参加棚改的一位工作人员回忆说，陪同李克强视察时的抚顺市委书记周忠轩亲自带路，将李克强带到抚顺条件最差的莫地沟。 李克强总理看到裂谷潮湿、通风困难时，立即作出决定，立即启动棚户区改造工程，落实棚户区改造资金来源。 天后，辽宁省委九届八次全会及全省经济实务会议将棚户区改造列为全省“一号民生工程”。 会议将从2005年开始，历时2~3年，基本完成全省城市集中棚户区改造任务，改造全省(沈阳、大连、鞍山除外) 11个省辖市848万平方米的棚户区，对象为棚户区居民27.5万户、84.4万人 2005年3月，辽宁省政府印发16号文——《全省城市集中棚户区改造实施方案》，要求实行严格的市长责任制。 方案要求改造建设资金按照市场化运营、市政府兜底的方法办理。 不久，莫地沟的改革资金就到了。 2005年4月，辽宁5万平方米以上集中的棚户区改造在莫地沟拉开帷幕。 2005年4月5日至10月31日，莫地区建成7个月。 11月11日，小屋居民开始陆续回迁。 在棚改过程中，上述员工向周忠轩表示，面对新来的省党委书记，你能向他展示出多么大胆、最糟糕的地方。 周忠轩说:“无论我害怕什么，永远蒙着头，永远不能改革。 根据事实，在那种情况下，该怎么办呢？ ” 号项目的推进，一位官员向记者透露，当时甚至组织部门也将各区棚户区改造情况作为检验区委区政府执政能力的标志。 能否拆除、能否按期建成、能否按期顺利取回，是考核验收的标准。 抚顺市住房保障管理中心主任陈立俊向本报记者表示，2005~2009年在处理集中的棚户区改造时，政府在其中发挥的作用非常重要。 在全部为棚户区改造让路的情况下，抚顺市各部门积极为棚户区改造开辟“绿色通道”，采取集中处理、上门服务、现场执勤等方法，这些措施将大大提高工作效率，往往需要半年的时间，但 来到抚顺学习棚改经验的住建部门领导看到“抚顺速度”后，当场叹息。 在其他地方学不到这个经验。 仔细计算预算 为矿山而建，历史上负债累累。 这是小屋改造的共同优点。 资金是制约棚户区改造的基本问题，也是棚户区居民最关心的问题。 贫民区的居民多为过着贫困生活的低收入者，无力为“上楼”付出过多的金钱。 在资源枯竭型城市，地方财政预算收入本来就不高。 抚顺、本溪、阜新等市，2004年地方财政通常预算收入只有十几亿元，甚至几亿元。 光靠自己的收入是很难完成改造任务的。 在门市，低收入者占70%，这意味着这些居民日常生活需要依赖政府救济，不仅没有财力出资改善住房，也没有能力购买新住房。 再加上改造贫民区本来就是用有限的财力还历史旧账，这显然只是投入而没有收益。 抚顺市房产局副局长王惠德表示，当时的省政策表明了地方有多大的力量，出了多大的力。 但是，地方财政毕竟有限。 辽宁省住建厅厅长王正刚在媒体上表示，辽宁省棚改有两种模式。 一个是市场主导，一个是政府主导。 前者在有条件的城市发挥市场主体的作用，集中棚改资金，将财政负担变为财政收入。 后者由政府统一承担，通过财政预算全额承担改造的全部支出。 但是，这种方式对地方政府来说负担沉重，也没有净利润。 市场条件不成熟，棚改任务繁重的抚顺将使用后者。 这需要仔细计算小屋的支出。 陈立俊表示，棚改开始后，巨大的诉求使施工队伍举步维艰，难以找到施工机械，难以购买建筑材料。 “棚改前，一块红砖的市场价在0.2元左右，但大面积开工后，砖的使用量大幅增加，供应商一下子提高了砖的价格，其中不乏0.5元以上。 ’陈立俊说，以这样的价格计算，本来就有限的资金很难完成工作。 于是，在政府主导下，通过与省物价局的信息表达，就粘土砖的限价，监督粘土砖的生产、运输装卸等各个环节的价格执行情况。 同时，抚顺的红砖不得销往外国市场。 否则根据《价格法》进行调查。 陈立俊表示，市场化运营并不意味着全部由开发商运营，政府主导也包括市场运营。 在工程队伍的选择、工程原材料的采购等方面，采用市场化手段，商品比为3家。 “例如水表，通常需要120元以上，但我花了30元买的。 还是最好的产品。 如果我们量大，政府出面，减少中间环节，价格自然会下降。 ”陈立俊说。 资金压力 通过“银行贷款、国家、省、市财政填补、居民个人筹措、政策1个、公司1个、社会1个”等多种渠道，抚顺市捐赠1个 其中，国家开发银行贷款28.18亿元，省财政补助资金4.16亿元，市财政借款0700亿元，中央委托地方煤矿棚户区基础设施建设补助5.41亿元，居民个人出资14.07亿元。 这意味着国开行的贷款占直接投入抚顺棚改的资金的57.96%。 王惠德说，如果没有国开行的贷款支持，依靠自己现有的财力，棚改怎么也启动不了。 另外，政府通过无偿分配土地、减免行政事业收钱等从政策上投入24亿元，只充分筹集了棚户区改造资金，促进了抚顺多年想做也做不到的棚户区改造工作。 陈立俊向本报记者计算了价格，当时住宅主体的价格每平方米最低为600元。 加上供热、供电、供水、排水、道路、庭院硬化等配套设施，每平方米的成本将达到1080元。 这还只是工程的直接成本。 陈立俊说:“当时的棚改是土地的无偿转账。 关于棚改的价格，凡是涉及政府减免的，都涉及公司减半。 ” 对贫民区的居民来说，抚顺市多次反复“拆还”，对增加的住宅面积按建设价格收钱。 具体来说，就是将1平方米的旧房拆除，建成1平方米的新房，这部分不收差价。 标准内增加的住房面积，每平方米只支付600元的建设价费，产权归个人所有。 但是，这对财力有限的地方政府来说，仍然很吃力。 北票市棚户区改造办公室综合股长王国表示，未来几年，北票市将投资16亿元，改造棚户区住宅，以彻底消灭城市棚户区和城中村。 但是，北票市地方财力有限，煤矿棚改已经达到10亿元，资金压力非常大，地方出资5亿元——地方财政出资4亿元，居民出资1亿元，仍然有11亿元的资金缺口。 根据北票市变更货架的相关资料，随着货架变更的进行，北票市没有抵押能力，融资极为困难。 贫民区的居民因贫困不太容易出资。 他说:“ 王国才是财政不足，没有省级财政支持和政策倾斜，所以棚改不容易进行。 / h// h// h /