“棚改新号令：“国家银行”的执着与革新”

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月盛夏的一天，吉林省辽源市上空乌云密布，一场暴雨即将来临。 81岁的老矿工高光复和老伴正

的盛夏一天，吉林省辽源市空乌云密布，暴雨即将来临。 81岁的矿工高光复和妻子坐在自家新居客厅的沙发上。 一年多前，如果遭遇暴雨，高光复不得不担心房子的土地之间。 高光复住在辽源市西安区河西新苑区。 该小区是该资源枯竭型城市煤矿棚户区改造项目，建筑面积10.18万平方米，设有1，735户住宅。 这位有年下井经验的老矿工说:“我21岁就住在这里。 今年6月取回后刚刚入住。”至今仍掩饰不住满面的喜悦。 他认为在土间住一辈子，最重复的一句话是:“和以前相比，现在在天堂。” 对于板房地区的居民来说，从板房地区搬家是他们最朴素幸福的来源，但在国家层面，新型城市化要实现人的城市化，板房改革是第一个，也是重要的一环。 国务院常务会议特别强调，邀请金融机构加强对棚户区改造的信用支持。 作为棚户区改革的主力银行，国开行在支持棚户区改革方面已经摸索了多年，凭借中长时间的贷款和“计划先行”的理念，棚户区改革项目中银政协力量达到了新的高度。 在老工业基地东北，煤矿、林业、垦区、国有工矿棚户区很多，国开行支持棚户区改革就是从这里开始的。 在新棚改逐渐拉开帷幕的情况下，记者再次到访吉林省，2005年以来，开发金融已经成为当地政府民生项目的坚实金融后盾，就像当初棚改融资模式在东北的破题一样，现在开发金融也在这里开始了越来越有益的尝试。 金融后盾 时间可以追溯到去年年初，在辽源市，与年春天相伴而来的是规模空前新的棚户区改造步伐。 在其中，我们又看到了开发金融的影子。 这是发展金融支持棚户区改革以来的第七年。 “辽源是资源枯竭型城市，棚户区长、面积大、数量多、分布广，棚户区居民占城市生活人口的63%以上。 ”辽源市副市长谭海对记者说，2006年棚户区改革之初，棚户区开发面临商业价值低、开发价格巨大、地方财力有限、棚户区改造工程前所未有的困难。 以来，国家开发银行积极介入辽源市棚户区改革项目，经过几年的推进，开发性金融与政府资源比较有效地结合，棚户区减少，辽源市面貌焕然一新，居民人均居住面积14.2平方米至21.2平方米 像高光复和其他6万多辽源贫民区的居民一样，各类贫民区的改造家也受益匪浅。 吉林省政府先后实施城市法韦拉、煤矿法韦拉、林业法韦拉、国有工矿法韦拉、农村泥草房(危房)和国有垦区危房改造、廉租住房和公共租赁住房建设，将全省保障性安居工程从“一路”扩大到“八路”， 在这个涉及数百万居民切身利益的大工程中，国开行的开发金融无疑成为了坚实的金融后盾。 “规划先行、市场建设”给这些民生项目带来的长期快速的发展前景，可以给保障性住房项目带来更大的活力，吸引越来越多的社会资金，同时也可以比较有效地规避信用风险。 据统计，截至今年6月底，国开行吉林分行保障性安居工程贷款表余额137.4亿元，累计发放167亿元，支持各市县新建保障性住房7600多万平方米，惠及130多万户居民，共计450多万人 并且，作为债券银行，国家银行使用债务与贷款相结合的融资模式，突破保障房建设的资金瓶颈，全年共发债18亿元吉林市平台，其中7.8亿元为“吉林市高新技术产业开发区汽车产业棚户区改造项目， 辽源市平台负债10亿元，其中4亿元用于辽源市棚户区改造项目。 “投贷一体” “政府入口、开发性金融孵化、市场出口”是开发性金融的重要原理和做法，也有不同于商业金融的特色。 国家开发银行将这一原理广泛应用于棚户区改革实践中，不断探索创新。 哈达湾改造就是一个例子。 该吉林市西北部工业园区是新中国“十五计划”要点建设的工业集中区，区域内主要工业公司多为高能耗、高污染的重工业和配套工业，多年来设备陈旧、技术相对落后、污染严重，产业升级问题亟待处理 吉林市将在未来5年内通过公司搬迁实现改造升级，新高标准规划原地区，重点建设以物流、商贸、休闲、居住为主的现代服务业集中区。 这种地区改造升级也是吉林市“北工、中商、南居”城市快速发展布局的核心，项目总投资额104亿元，其中资本金30亿元，申请银行贷款74亿元。 面对如此巨大的项目，如何构建合格的借款主体，如何构建融资项目的经营性现金流量，如何以市场化方法发挥公共资源最大效益，是必须回答的三个命题。 在这样的背景下，国家开发银行以“项目企业”为融资主体，创造性地设计了“融资一体”的模式。 创新的关键在于“改变现行bt、代建委托等城市建设项目的融资模式，打破国有独资城市开发集团负责融资建设的单一形式，建立社会资本参与的特殊目的企业”这一合格的市场化融资主体。 国开行吉林分行相关负责人告诉记者。 该特殊目的企业是由国开金融有限企业和吉林市融资平台共同出资设立的国开吉林，吉林市政府和国开金融分别以现金形式出资19.5亿元、10.5亿元，项目建设主体现金出资30亿元。 “通过该企业负责哈达湾区域内的建设、运营和管理，实现滚动开发、收益共享，实现良性循环。 ”这位负责人说。 记者了解到，国开吉林现金流建设以土地转让收益为主，补助由企业税费返还、土地出让金返还和区域内特许经营权收入等几部分组成。 而这种创新的融资模式，贯彻了开发金融理论中“计划先行”的理念，结合项目的现实情况设计了合理的融资运营模式。 “支持地方经济建设不仅仅要依靠银行贷款，还必须从项目优势出发，立足政府资源，利用多种金融工具，寻求多种融资渠道。 我们银行通过“投债券租赁证”综合金融服务的特点，为哈达湾项目的建设提供了资金担保。 ”国开行吉林分行负责人说。 (/h ) ) ) )/( h ) )从2008年开始，中国棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，进入了棚户区改造大规模推进的高速公路。 今年6月，中央提出在今后5年内重新改造城市和国有工矿、林区、垦区棚户区1000万户，其中每年改造304万户。 但实际上，剩下的棚改项目都是难吃的“硬骨头”，棚改项目越往后难度越大。 棚改项目住房征收工作难度加大，林区、垦区、工矿、城中村某区域市政配套设施和公共服务设施建设滞后，改造中配套建设压力也加大。 在月中旬召开的国开行第二季度业务会上，该银行董事长胡怀邦表示，将进一步加大对棚户区改造等保障性安居工程的支持力度。 这表明开发金融将在棚改项目中继续发挥作用。 胡怀邦来国之际提出的“项目本身的战术性、整个业务的财务平衡和支撑机构快速发展的可持续性”三大框架，表明今后将在支持保障性住房建设和新型城市化的实践中继续深入思考和探索。 在新一轮棚改中，不排除其他商业银行“入局”，但国家开发银行肯定会继续发挥拉动作用。 在这8年里，棚改融资机制建设的先行一步，为金融支持保障性安居工程快速发展创造了成功的模式，国家开发银行仍在继续进行有益的尝试。 在哈达湾改造项目中，该银行根据城市快速发展规划，通过棚改项目，推进了一系列的公司搬迁、产业升级、基础设施建设等，并以一个切入点推进了整个地区的建设，但城市价值、土地价值的上升， 更重要的是，棚户区改造是民生项目，具备房地产投资的属性，作为新型城市化的突破口，有必要分析地方政府刺激经济的意愿，以及大规模一口气上升带来的债务风险。 事实上，棚改、政府支持仍是必要条件，但这类政府公益类项目和准公益类项目能否继续获得银行融资，核心是构建合格的市场化融资主体，构建符合金融监管要求的企业和项目现金流 在新形势下，围绕这一核心，金融工具的运用和融资模式的开发无疑是创新的突破，国家开发银行在这方面又迈出了坚实的一步。