“乡村公益性债务难题怎么破解”

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近年来，乡村公益性债务成为困扰农村社会稳定暨农村经济快速发展和农民增收的一个热点问题。黑龙江

近年来，农村公益性债务成为威胁农村社会稳定、农村经济快速发展和农民增收的热点问题。 黑龙江省哈尔滨市木兰县财政局和各乡镇政府根据国务院关于“控制新债务、抓好旧债务、确定责任、分类解决、逐步解决”的总体要求转变观念，不偏不倚，以科学快速发展和精细管理的思路，采取一系列措施，加强农村的公益性 基本情况 截至2010月，我县清理考核认定乡村公益性债务总额为1222万元，其中乡镇级398万元，村级824万元。 此次清理的公益性债务包括基层政权组织建设债务、农村公共服务体系制度建设债务、农村税费债务垫付等。 具体办法 ——加强组织领导，在 县乡两级成立了“农村公益性债务清理解决指导小组” 乡镇和部门主要领导亲自负责，管理领导具体落实，确定财经等车站负责人和有关工作人员的责任，层层督促、检查，形成了一级抓一级、下级向上级负责的良好实务体制。 在维护农村稳定的基础上，认真布局、精心规划，结合实际制定切实可行的实施方案，并采取较为有效的措施，派出车站、村队财务人员，分别有计划、有步骤地向乡镇和村队开展清理核实工作。 ——加强操作流程，确保规范运行 第一，县财政、农业、鉴定等相关部门要认真审查农村公益性债务，逐级核实 二是对经审查认定的债务，在各乡镇、各村进行张榜公示。 三是各乡镇经公示无误的债务，要认真清理核实，杜绝虚报、漏报、重新申报，根据债务来源和用途，逐一分类做账登记，建立债务登记簿，进行动态管理。 四、各乡镇可以根据规定时限及时向县财政、农业部门报告债务增减变动情况，使各部门掌握债务变化情况和原因。 ——加强源头防范，严禁新增债务 一是杜绝虚假债务。 在清审事业中，我们要求各乡镇政府、村民委员会不得以任何名义举债，不得向任何单位或者个人提供经济保证，不得向村集体经济组织提供经济保证。 并建立债务债权管理、资产登记册及资金筹措、劳动筹措方面的制度，消除制度上产生新债务的漏洞。 对虚假债务，一律水涨船高。 特别是未履行正常手续或擅自借入的新债务，作为乡村二级债务监管和清理的重要复印件。 第 个是严格履行的民主决策过程。 涉及村民整体切身利益的重大财务事项，经村民大会或村民代表会议讨论通过，同时必须完善相关手续，认真履行相关手续后才能实施，将举债建设、举债快速发展的主张强加于大众，成为新的 此外，完善了村级会计委托代理制，进一步规范了村级财务管理，比较有效地抑制了新债务的产生。 第 个是要严防新农村建设产生新的农村债务。 各乡镇在推进社会主义新农村建设中，综合考虑经济社会快速发展和农民经济收入等实际，科学规划，因地制宜，量力而行，不搞“政绩工程”、“形象工程”，产生新的农村债务 ——加强协调配合，认真履行职责 我们与各乡镇、农业、鉴证等部门团结合作，密切配合，合作解决乡村债权债务的登记、公示、确认和解决 各债务主体要认真清理，做到如实申报，不作假，公司高层和会计负责清理申报数据的完整性，并在乡镇和主管部门写了书面承诺。 另外，乡镇和主管部门对本级和下级机关债务数据的真实性和准确性负责，并向县政府写了书面承诺。 审计部门根据有关政策要求，反复实事求是地进行审计，对审计结论负责，并按债务主体向县政府作出书面承诺。 财政部门对审计部门公示明确的农村公益性债务审查后，登记了《其他公益性农村债务监管体系》，并对该体系进行了规范管理。 ——加强监管考核，严格业务规律 第一是加强乡村两级的监管考核。 我们联合核查、农业等部门按照农村领导干部任期经济责任核查和农村新债务责任追究制度的要求，进一步加大农村财务监督管理和核查工作的力度，对违反规定，产生新债务的乡镇政府和村民委员会，追究了主要领导和相关负责人的责任。 第 个是严格就业纪律。 在开展事业的过程中，本着实事求是的态度，依法做好各项事业。 事业不认真、不积极、不按时完成任务造成事业延误、不良影响的，认真追究相关负责人和当事人的责任。 因违反风纪、徇私舞弊或者作假导致债务虚假申报、漏报、虚报的，应当在全县通报批评，严厉追究公司主要负责人和经营者的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关依法解决。 存在问题 ——由于外来收入的隐性化，监管变得困难 在事业中，村落向个人的捐赠、集资 ——村务公开未能及时 调查发现，虽然建立了村务公开栏，但有些村庄的相关村务、财务状况并未按规定时限有效公开，村务公开属于虚假。 即使公开了，文案也比较单一，甚至没有实质性的公开文案。 由于大众很少参与财务管理，所以不能说是对大众比较有效的监督。 ——个别村职责不明确、分工不明确 村级支出结算存在多头签字结算现象，个别乡镇村级支出发票由非村领导签字同意结算等 一些建议 ——健全制度，规范操作，用制度管理人，管理事 结合当前的业务绩效， ——要严格加强财务公开，广泛接受群众监督 在业务中，严格遵守有关文件要求，全面规范村级财务公开流程，严格公开文案，便于群众理解和接受，采取便利形式 财务公开的文案具体应当包括年度财务收支计划、各项收入支出明细、财产物资、债权债务、收益分配情况、各种财政补贴资金以及大众要求公开的其他财务事项。 ——开展财政“两农”政策培训，提高农村财务管理队伍的人员素质 第一，根据农村会计人员的岗位、文化程度、专业信息、操作技能等差异，妥善安排培训 例如，关于乡镇的财政代理会计负责人，以会计电算化、会计业务会计为中心，培训从业者聘请会计教育专业的老师系统地说明业务知识，以便于录用。 (/h/)第二，从农村财务会计读本的基础知识着手，以实务规范、业务决算为中心进行培训。 第三，通过现行的会计制度、财务管理、强农惠农政策、相关法律法规对村支书、村主任、资产管理团队进行培训，在考虑专业性的同时强调要点。 (/h/)四)对村结算员实施竞争性上岗，由业务主管部门结合培训教材，对结算员进行领域务考试，出具考核合格的证书，优先录用。