“安徽肥西家庭农场样本：效益不错瓶颈不少”

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距离小鉴视村仅200公里的肥西县，是新时期安徽省较早进行农村改革探索的农业大县。 今年的中央一号文件提出鼓励农村地区迅速发展家庭农场，但2002年，肥西已经率先试水了家庭农场。

调查过程中发现，家庭农场仍在渴求资金。 但是，如果没有雇佣政策、涉农保险等辅助服务，家庭农场即使得到资金也像营养不良的孩子一样，在前进的道路上栽了跟头。

安徽省小鉴视村是中国农村改革的发源地。 35年前，18名农民立下生死状，在土地承包责任书上按上红色手印，创造了“小冈精神”，揭开了中国改革开放的序幕。

距离小鉴视村仅200公里的肥西县，是新时期安徽省较早进行农村改革探索的农业大县。 今年的中央一号文件提出鼓励农村地区迅速发展家庭农场，但2002年，肥西已经率先试水了家庭农场。

盛夏季节，证券时报记者赶到了这个农业大县进行现场调查。 据悉，目前肥西县注册的家庭农场有38家，主要分为单一生产结构的家庭农场、种养相结合的综合性家庭农场，以及“龙头公司+农户模式”的家庭农场三种经营模式。

研究表明，肥西县家庭农场经济效益比较突出。 全年家庭农场经营总收入4834万元，其中50万元以下20个、50~100万元6个、100万元以上12个。

调查过程中发现，家庭农场仍在渴求资金。 但是，如果没有雇佣政策、涉农保险等辅助服务，家庭农场即使得到资金也像营养不良的孩子一样，在前进的道路上栽了跟头。

单一型家庭农场遭受变革的混乱

望着青葱的稻秧，对这火辣辣的炎热也有了预测。 作为丰镇谷物生产者的韦世平，等这些稻子收割后，打算将现在承包的600亩耕地扩大到1000亩。

丰镇是安徽省肥西县典型的农业镇，而韦世平是丰乐镇河湾村有名的谷物栽培大家。 他从200年开始承包耕地600亩，其中200亩农业部种植高产示范项目。 前两年韦世平亏损经营，但从去年开始盈利10多万。

韦世平表示，他签订的土地转让合同期限为年至2025年，每亩土地转让价格为500元，每5年调整一次土地租赁价格。 韦世平已经投入85万用于雇佣者、土地租金、生产资料的购买等。 目前平均价格为亩产1200元，纯收入为亩产500元，收益相当可观。

像韦世平这样单纯种植粮食的家庭农场在丰乐镇非常普遍，据记者了解，仅该镇河湾村就有6家100亩以上的农户。 小规模家庭农场平均年净利润为每亩800元，由于雇佣价格高，大户平均年净利润为500元。

当被问到经营上有什么困难时，韦世平第一反应是雇主，他说:“可以借资金，但不能借资金。” 河湾村支部书记王于华表示:“现在50年代、60年代出生的人还在种田，但70多岁的人几乎不种田。 80多岁的人几乎不种地。 到了11月水稻成熟的时期，为了收割而雇人不容易。 ’目前农村大多采用机械化耕作，但肥西县多为丘陵地带，部分农活仍需人工进行。 随着农村劳动力短缺，用工费用水涨船高，生产价格直接上涨，规模稍大的农场常常受到用工荒和人员变动的困扰。

小规模的家庭农场人手不足，但在肥西这样的中部县，农村经济的快速发展远远落后于城市，农户外出务工、进城务工的现象常态化，从事农业生产的人越来越少，挨家挨户小规模种田的形式逐渐减少 “二轮承包结束，三轮承包开始，耕地一定会聚集在一起。 还是会有大规模的农场和公司。 雇佣困难还是无法处理。 ”据王于华介绍。

不仅面临着就业不足的问题，而且由于耕地价格逐年上升，只种植粮食的农场正在萎缩。 由于粮食种植价格低，收益稳定，肥西70%以上的单一型家庭农场生产品种为粮食型作物。 “谷物生产者的风险在于粮食基本价格跟不上土地价格的调整，无法恢复生产。 ”丰乐镇外宣办翟主任告诉记者。

由于劳动力不足，小规模的家庭农场聚集在规模较大的家庭农场，但大规模的家庭农场面临着转产的困境。 农民光靠种粮食卖的钱已经不能慢慢支付土地流转的费用，种植高附加值的农作物面临着很大的风险。

在大型家庭农场，即使政府决心给予补贴和土地，在与实力雄厚的公司竞争的过程中，家庭农场也无法支付高额的土地费用。 “站在老百姓的好地方，高价耕田的人租。 ”王于华说。 在这种情况下，耕地广泛集中在实力雄厚的规模公司手中。 “到2025年家庭农场不转换生产，只种粮食的话，可能会消失。 ’王于华很无奈。

综合性家庭农场“必须裸奔”

苏维平是河湾村最先开始探索家庭农场的农户。 他创办的鲤鱼窝是当地最大的综合农场，面积共有398亩，经营苗木、鸟类养殖和观光农业。 他的土地搬迁合同从2007年签订到2025年，土地租金前五年为300元/亩，此后每五年土地租金价格上涨20%。

苏维平表示，鲤鱼窝的快速发展分为两个阶段。 第一期为2007年至2009年，包括园区整理等基础设施建设投资共160万元，生产定位为水生蔬菜种植，因道路不畅、滞销，从2009年开始转变投资战略。 二期从2009年到现在，经营定位为林养园和水产养殖，资金追加到320万，从今年开始扭亏为盈。

苏维平认为，目前的经营困难并不大，“但是，要想拿到几桶金也需要时间。 现在只能往前走，不能跑。 ’苏维平跑不动的理由是没有农业的危险，他不敢迈太大的步伐。

苏维平家庭农场收入的70%来自苗木栽培，但肥西县的农业保险范围只有水稻、小麦、油菜等粮食作物，不涵盖苗木。 林业局告诉苏维平，他的林只能保护农林火灾的危险，但苏维平需要的不仅仅是火灾保险。 鲤鱼窝地势低洼，位于圩区。 到了下雨天，苏维平不敢对视，担心园里的树会不会灭亡。 “水渗出来了，有一层楼高。 没有加入保险，几年的辛苦真是杯水车薪。 ”他说。

像苏维平一样，综合农场经营者最担心的是，农业保险中不包括他们经营的项目。 综合农场为了实现经济效益的最大化，以稍高的收益率运营，也是一个高风险的项目。 但是，农业保险品种不齐全对这些项目没有保证。

“没有加入农业保险不就是说‘裸奔’吗？ 综合农场如果收益高于谷物生产者，就处于这个风险的最大部分。 另一位综合农场经营者告诉记者，“如果没有农业保险，粮食生产最好保持稳定。”

“龙头公司+农户模式”的好处五花八门

盛夏季节，路过肥西西北入口的旅客，可以看到长达百里的紫色花海。 这就是安徽腾头苗林有限公司培育的紫薇，也是肥西快速发展的龙头公司带动农户的最新成果。

安徽滕头成立于年10月12日，是肥西县官亭镇引进的浙江滕头园林集团下设的安徽苗木基地。 原计划种植面积1万亩土地，后期从2万亩扩大到3万亩，种植紫薇、晚樱、重阳木、美国红枫等32种中高级苗木品种。

安徽省滕头办公室经理郭文博表示，公司年价约1.5亿，种植周期结束后，每年生产苗木赚5000万以上。 企业不仅提供“五险”，雇佣当地农民工作，还带领周边农民种植中高级树木。

据悉，安徽省滕头签署的土地搬迁合同期限为年至2025年，如果国家土地政策没有较大变化，合同将自动顺延至2035年。 前三年土地租金为500元/亩，此后每年以7%的速度增长。 考虑到为了吸引大公司落地，没有苗木种植公司前期的收益，官亭镇政府承担每亩200元的费用，安徽腾头实际支付300元/亩。 当地政府不仅承担经济风险，还承担信用责任。

但是，对于县级以下的政府来说，“龙头公司+农户模式”是一把双刃剑。 有经营方、财力雄厚的公司如果不能搞好提高当地农户收入、快速发展整个地区经济的经营，资金链断裂，不仅会给政府留下巨额的土地租赁债务，还会导致人的矛盾。 因此，公司的经营方针是否正确，成为拉动这一模式下家庭农场快速发展的决策因素，也是这一模式带来的核心课题。

这种模式不仅需要政府实时监控经营状况，还存在另一种并发风险。 也就是说，撒谎或包围土地。 农林公司享受的补贴来自项目奖励，但由这些奖金补贴的大额补贴往往不一次性发放多次，没有跟踪机制，政府不容易追究公司将补贴用于何处。

肥西县政府工作人员老宣(化名)表示，部分外来公司利用政府抓紧当地快速发展提高农民收入的心理，通过各乡镇招商平台，大面积搬迁千亩乃至万亩耕地，种植国家和省市县示范项目骗取补助 老宣说:“大部分土地流通合同在2025年签字以两次承包结束。 我们不知道2025年以后国家在土地政策上发生了什么样的变动。 可能会给这些占地数千亩的公司挖空子。 ”

调查过程中发现，为土地或补助而来的公司，几年前破产后四处逃窜，结果给当地政府留下了一团糟的工作。 “用奖金补助的补助金不能一次重复几次就发放。 我可以分成几期，一点一点地交上去。 金额小一点，鼓励性质更大，让公司觉得这不是赚钱的手段而是荣誉。 必须提高工商资本进入家庭农场的门槛，政府不能手软。 ”。 宣先生总结说。

当地政府不能介入公司的日常经营，只能对违约撤资现象采取一点补救措施。 “我们根据现实情况，采取了两种补救措施。 一是拍摄租赁，分割和招标破产公司留下的土地，价格高者得，必须在中标的五个工作日内支付一年的租金，并提前支付次年的养老金； 二是由政府主导，将利润丰厚的公司引入经营不善的公司，从而减轻政府支付剩余土地租金的负担。 ”肥西县农委副主任李学齐告诉记者。

辅助服务和二次转包的风险

这三种类型的家庭农场对资金有很大的诉求，但目前资金并不是困扰家庭农场经营者们的主要课题，各种配套服务都渴望跟上。

因为没有土地的所有权，家庭农场不能用流转来的土地向银行租赁。 在融资问题上，公司筹资的渠道很多，个人通过储蓄亲戚朋友的债务来筹集初始资金。 因此，经营者在选择家庭农场的生产品种上要更加仔细地计算，并根据具体情况裁剪衣服。

王于华告诉记者，目前还没有农户向政府提出贷款或贷款。 “近十几年来，没有真正向农业融资的地方。 小农户经济赶上了，资金缺口不大。 大农户靠自己向朋友和家人借的钱，公司可以自己筹钱。 ”

单一结构的家庭农场面临就业难，综合农场面临农业保险不健全，龙头公司模式面临政府监管难。 这三种模式在快速发展的过程中是困难的，但无疑在农业探索上迈出了重要的一步。 但是，如何健全相关服务是家庭农场在探索道路上面临的最大课题。

调查结果显示，一家公司以500元/亩的价格大量迁移土地，重建科技含量高的农业基础设施，高价租给其他农业公司。

由于合同上确定不允许将土地出租给第三方，因此这种二次转包情况在当地明显被禁止。 但是，当记者询问肥西县政府工作人员对这一分包行为的看法时，接受采访的工作人员表示:“如果能够在不改变农业土地采用性质的情况下，向农民全额支付租金，这也是一种探索。”

但是，各乡镇政府部门不喜欢这样的模式，“如果不是不违反大政策、造福群众的行为，我们不反对。 但是，在农业土地的解决上，我们追求稳定。 如果变换太多，万一大众不理解或不同意，就会导致矛盾。 ’官亭镇外宣传员告诉记者。

中央一号文件提出要迅速发展家庭农场，但没有制定细分的扶持政策。 这对于肥西县等中部地区的农业县来说，只能适用农业产业化的相关规定来度过这个“政策真空期”。 对于目前出现的问题，县级以下的政府也非常无能为力，只能边走边看。

主场的规模“停止升值”在哪里？

家庭农场的规模到底有多大？ 记者调查的肥西县没有确定的边界，只公布了种植面积、注册资金、土地流转年限的下限，各省市大多也只确定了家庭农场的最低注册要求。 各地情况大不相同，这种政策无形中促使了中小乡镇土地的大面积集中。

“三农”专家陈锡文认为，中国家庭农场的适度规模为几十亩至一百亩，通常不适合超过300亩。

但是肥西家庭农场一般突破了300亩的规模。 客观上，城市化导致农业从业者减少，农业用地只能集中在部分农户手中主观上，记者接触的种植户中普遍存在着扩大现有土地的要求，特别是希望将土地扩大到千亩以上的要求。

根据记者的调查，农户希望土地广泛集中的主要原因有三个。 其一，国家给大农户的补贴很高，对示范基地和其他项目也容易评价。 其二，生产价格相对较薄，肥西作为农业大县，大面积耕作适合机械化收获，也适合统一施肥灌溉等其三，大面积种植可以迅速发展多样化生产，收入稳定种植粮食，同时生产周期长，经济

值得探讨的是，家庭农场的概念是基于家庭成员作为雇佣者或必要的生产劳动者，当大面积的农业土地聚集在家庭农场经营者手中时，突破了家庭概念，为什么说是家庭农场呢？ 因此，设定家庭农场规模上限所需的“停摆高”，制定必要的产业扶持政策，在全国范围内有利于下一个局面，促进家庭农场的可持续、健康、快速发展。