“天然气设施建设办法征言 垄断不破民资难介入”

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随着我国未来天然气消费量的提高，与之相适应的天然气管道建设也提上了日程。

最近，以国家发改委为中心制定的《天然气基础设施建设和运营管理办法》正式对外征求意见。 该管理方法除了对天然气基础设施建设作出详细规定外，还对天然气的定价作了进一步说明。 发改委表示，国家鼓励和支持各类资本参加投资建设纳入统一规划的天然气基础设施。

昨天( 8月5日)，《每日经济信息》记者在采访中发现，市场机构大多对此不抱乐观态度，认为在当前环境下其他资本进入或受到制约。

价格管理最先使设备公司受益

从7月10日开始，国家发改委调整非民用天然气价格，拉开了天然气价格改革的序幕。 另外，在这次发表的管理方法中，也和天然气的定价问题有比较关系。

国家发改委规定，天然气基础设施服务价格，天然气管道输送费、储气费、气化费要进行政府定价，由相关价格主管部门征求同级天然气主管部门意见后制定。 天然气基础设施运营公司应当按照价格主管部门明确的基础设施服务价格与客户签订天然气基础设施服务合同

昨天，卓创信息天然气领域分解师王晓坤向《每日经济信息》记者表示，“发改委的这一系列措施在天然气价格方面，基础上游价格由政府保证，后续终端方面由公司自身调整。”

此外，国家发改委表示，天然气将实施季节性差价、山谷差价、阶梯天然气价格、可中断客户燃气价格等差别性价格政策，鼓励具有燃料或原料替代能力的天然气客户签订可中断燃气购买的合同。

天然气价格的进一步定义似乎并未直接造福天然气公司。 记者从卓创信息获悉，管理办法公布后，天然气设备制造商是直接受益者。

王晓坤认为，设备生产公司无需承担天然气开发后面临的盈利风险、有无利润、管道建设，因此，该政策正式出台后，优先受益者为相关设备生产公司。

民间资本介入或面临困境

此次发布的征求意见稿中，基础设施建设资金来源问题的定义是一大亮点，“国家鼓励和支持各种资本参与投资建设并纳入统一规划的天然气基础设施建设”。

对此，国家发改委表示，地方各级人民政府天然气主管部门应当采取必要措施，鼓励和支持各类资本参与投资建设，安全、公平开放、高效合理利用天然气基础设施。 另外，对纳入天然气基础设施快速发展规划的项目，应当在规划选址、土地预审、环境评估审批、其他专项评估审批方面协调同级政府相关部门给予支持。

但是在市场机制的解体中，目前我国的天然气管道运输市场实际上处于垄断的环境下，因此其他资本进入或受到制约。

王晓坤告诉记者，“目前中国85%的天然气输送管道由中石油负责，因此投资天然气市场将面临中石油等公司管理的输送管道，在一定程度上阻碍了民营资本进入行业。” 厦门大学能源经济研究中心主任林伯强赞同这一观点，称“目前天然气市场存在的垄断环境不利于各种资本的介入”。

他表示，一方面与天然气价格相关，未来的价格制定存在不确定性，对民间资本的打击较大，另一方面民间资本与目前掌握资源的国有企业相比，无法形成一定的竞争力。