“船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案”

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国务院关于印发船舶工业结构调整促进转型升级实施方案( -年)的通知(/s2/) ]

国发〔〕29日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

兹寄上《船舶工业加速结构调整促进转型升级实施方案(年)》，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案( -年(/s2/])

船舶工业是为海洋运输、海洋开发和国防建设提供技术装备的综合性产业。 受国际金融危机的深刻影响，国际航运市场持续低迷，新增造船订单严重不足，新船成交价格下降，产能过剩矛盾加剧，我国船舶工业的快速发展面临着前所未有的严峻挑战。 根据稳定增长、结构调整、促进变革的实务要求，为了保持产业持续、健康、快速发展，特别制定本实施方式。

一、面对形势

(一)第一成果。 新世纪以来，在党中央、国务院的领导下，我国船舶工业抓住难得的市场机遇，进入历史上发展最快的时期，取得了显著成果。 2006年，国务院批准《船舶工业长时间快速发展规划( 2006—年)》，确定快速发展方向和要点任务，全面启动环渤海湾、长江口、珠江口地区等三大造船基地建设。 2009年，国务院颁布了《船舶工业调整与振兴计划》，提出了船舶工业应对国际金融危机、保证增长、扩大内需、调整结构的一揽子政策措施，我国船舶工业在极为不利的市场形势下，保持了平稳较快的发展。 产业规模迅速扩大，造船完工量、新增订单量、手持订单量占世界市场比重明显提高； 结构调整步伐加快，主流船型塑造企业品牌，高科技船舶、海洋工程装备研发制造取得新进展，船用配套能力不断加强； 产业布局优化，城市造船厂搬迁有序推进，三大造船基地形成规模，快速发展质量明显改善。 我国已经成为世界上最具影响力的造船大国之一。

(二)挑战和机遇。 受国际金融危机的深刻影响，国际船舶市场诉求大幅下降，手持订单持续减少，产业快速发展下行压力不断加大的国际航运和造船新规范、新公约、新标准密集出台，呼吁加快船舶产品节能、安全、环保要求不断提高的结构调整。 世界船舶工业已经进入新的深度调整期，围绕技术、产品、市场各个方面的竞争都在加剧。 而且，我国船舶工业创新能力不强、高端产品薄弱、配套产业落后等结构性问题依然存在，特别是产能过剩矛盾加剧，“十二五”后三年面临的形势十分严峻，将加快结构调整，促进转型升级 但也应看到，我国已建成高水平的造船基础设施，上下游产业完善，劳动力资源丰富，国内市场潜力巨大，比较特点依然突出。 必须抓住机遇采取有力措施，深入推进结构调整，不断挖掘优质效益，建设造船强国，为实施海洋战术积蓄力量，创造条件。

二、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学快速发展观为指导，立足当前、着眼长远，以加快船舶工业快速发展方法转变为主线，以提高快速发展的质量和效益为中心，成为国际船舶技术和产品快速发展的新趋势 发挥公司市场主体作用，加强宏观调控和引导，着力推进并购重组和转型生产，优化产业组织结构和生产能力结构； 积极应对国际船舶市场变化，着力加强公司治理和领域服务，稳定和巩固国际市场，提高产业国际竞争力，为船舶工业实现由大到强的转变打下坚实的基础。

(二)基本上。

强化诉求，调整产品结构。 快速发展技术含量高、市场潜力大的绿色环保船舶、专用特殊船舶、高科技船舶，快速发展海洋工程装备，提高船用设备配套能力，扩大国内比较有效的诉求，推进船舶产品结构升级。

实施创新驱动，提高竞争力。 推进技术创新，全面满足国际新规范、新条约、新标准要求，提高船舶设计制造水平，增强产品国际竞争力，稳定国际市场份额。 实施海外投资和产业重组，开展全球产业布局，积极扩大对外快速发展新空区间。

管理产能新增，优化产能体系。 抑制生产能力盲目扩大，利用骨干公司现有的造船、维修船、海洋工程装备基础设施能力，推进大公司重组调整，整合特色生产能力； 调整业务结构，鼓励中小企业转型生产，淘汰落后的生产能力。

完善政策体系，创新体制机制。 尊重市场经济规律，顺应世界船舶工业深入调整新形势，完善船舶工业转型快速发展的政策体系； 要点推进行业改革和体制机制创新，加强公司治理，改善领域服务，不断增强船舶工业自身快速发展的活力。

(三)快速发展目标。

――产业实现平稳、健康、快速发展。 “十二五”后三年，国内市场稳定增长，国际市场份额巩固，骨干公司生产经营稳定，船舶工业实现平稳健康快速发展。

——创新快速发展能力明显增强。 新散货船、油轮、集装箱船三大主流船型全面满足国际新规范、新公约、新标准要求，船用设备装船率进一步提高。 高科技船舶、海洋工程装备主要产品的国际市场占有率分别达到25%和20%以上。

――产业快速发展的质量不断提高。 产业布局调整优化，建成环渤海湾、长江口、珠江口三大世界级造船和海洋工程装备基地。 骨干公司建立了现代造船模式，造船效率达到15小时/修正总吨，单位工业增加值能耗减少20%，平均钢材一次利用率达到90%以上。

——海洋开发装备明显改善。 运输船队结构优化，渔业装备水平明显提高，科学考察、资源勘查等装备配置加强，海洋油气资源勘探开发装备满足国内诉求，游轮游艇产品适应了海洋旅游产业快速发展的需要。

——海洋保障能力大幅提高。 行政执法船舶配置大幅提高，采购录用效率明显提高，适应海上维权执法的需要； 救援打捞船舶的转型，大大增强了航海保障能力和海上综合应急救援能力。

——解决过剩生产能力的进展。 生产能力盲目扩张势头得到遏制，生产能力总量不增公司并购重组稳步推进，产业集中度不断提高的大型造船基础设施整合，产业布局更加合理； 中小企业转变生产，落后于生产能力退出市场。