“政府“买”服务：制好标准、做好监督”

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受访者 杨 团 中国社会科学院社会政策研究中心副主任、研究员 邓淑莲 上海财经大学公共经

回答者 杨团中国社会科学院社会政策研究中心副主任、研究员邓淑莲上海财经] 比较会议提出的各项要求，由本报记者特约相关行业的专家详细说明。 政策 适用于市场化方法的公共服务的若干事项，由具备条件、信誉良好的社会组织、机构、公司等承担。 杨团:此前政府购买的不是社会服务，而是政府过来，根据《采购法》的相关规定购买一点设备、办公用品等。 社会服务的购买是在这几年开始的，虽然一点点体现在文件上，但是这次常务会议把它提到了更高的水平。 邓淑莲？ 这样的方法是比政府直接提供公共服务更大的进步。 现在，我们的政府承担了很多责任，不仅提供公司服务，还在竞争行业中参与。 目前，政府建议公共服务行业停止部分服务的生产，向民营生产政府部门提供资金购买，这显然向提高效率迈出了一大步。 贡森:这次会议的决定证明了国家有鼓励越来越多的民营经济进入社会公共服务行业，通过鼓励民间投资拉动经济快速发展的想法。 政策 必须开放市场准入，释放改革红利。 社会一切顺利，尽量依靠社会力量承担，加快形成改善公共服务的力量。 杨团:公共服务的提供不仅依赖社会组织完成，公司、事业单位都可以参加。 因此，这次会议提出，加快改善公共服务的力量形成，改善公共服务要结合政府和社会组织的力量。 邓淑莲？ 根据推公经济学原理，社会分为公共部门和私营部门两大部门，私营部门不能提供社会所需的公共服务时，必须由政府提供。 但是，如果私营部门能够提供这些公共服务，政府部门就不需要参加，两者必须相互合作、配合。 政策 会议要求政府编制购买服务的指导性目录，确定政府购买服务的种类、性质和复印件，并尝试进行宣传。 杨团:这实际上对政府购买公共服务提出了更高、更全面的要求，从年开始财政部每年通过民政部门向社会购买约3亿元的公共服务，已经提出了一点服务目录，但中西部和贫困地区 这次提出的目录比以前的目录更广、更全面，只要是适合市场化的公共服务都包含在总目录中。 (/h ) )邓淑莲)中国政府关于公共服务的提供，在环境保护、食品安全、教育、社会保障等几个方面需要进一步加强，本来是政府应该履行的职责，但由于近年来不足，可以考虑将其纳入目录。 (/h ) )贡森)近年来，政府购买公共服务在教育、居家养老、社区服务等方面进行了很多尝试。 例如，在教育行业鼓励民办教育、支援民办养老院等，但也需要注意的是，我国和西欧各国的情况并不完全相同。 在政府机构提供的公共服务已经广泛存在的情况下，在购买新服务之前，关于激活现有资源，也就是最 政策 公共服务的购买方法，会议由政府委托、并 杨团:很多人认为政府采购采取招标的形式更公平，但目前这种形式并不公平。 政府可以通过招标把项目交给与自己关系更密切的公司。 如果这些公司没有能力搞好这个项目，就会发生分层分包。 承包如何做好，这次会议也提出要严格手续，竞争先后顺序，明确承担主体，严禁分包。 这样可以防止政府向与自己相关的事业单位和准事业单位出租项目。 邓淑莲:大部分公共服务可以私人生产，政府只需要提供资金购买。 但是，政府必须在购买过程中制定公共服务的标准，同时加强对购买公共服务质量的监控。 龚琳娜:在目前的情况下，社会组织的策划价格很高，为员工提供的薪资和福利水平有限，无法吸引高质量的员工，人才流失严重。 除此之外，很多人还是希望便宜优质的公共服务。 社会组织要提供公共服务，一收到钱就不能为越来越多的人提供服务，一收到钱就不能自己维持。 政府有意转移职能，但社会组织可以说有心也无能为力。 政策 公共服务采购中必须严格政府服务采购资金管理，在现有预算中统一安排，按案收费，透明规范，加强审计工作，是采购主体 (/h ) )杨团)这些项目的提出非常鲜明，表明决策层对过去购买公共服务时出现的问题有一定的了解，同时希望加以纠正。 将来，国务院应该制定政府购买公共服务的条例，确定政府从社会购买公共服务的行为。 邓淑莲:我认为单纯依赖单一的行政条例和单一的政策并不容易，应该从立法的层面限制政府的权利，规范政府的义务。 西方国家对公共服务的细分非常细致，同时在公共服务方面的立法和执法非常严格。 我们正在修改的《预算法》应该更好地规范政府行为，政府提供公共服务的决定权应该交给人大。 我们应该先从大层面捋清权利，然后再制定尽可能详细的细则。 另外，除法律层面的详细规定外，还应该保证政府提供公共服务的行为是公开透明的。 即使是像美国和欧洲这样透明的国家，也不能只靠政府监督公共服务。 这不仅浪费了很多资源，而且效果也不高。 所以必须由社会各界共同监督。 另外，政府和公共服务的提供主体违反法律的相关规定时，为了保证健康快速的发展，需要采取相应的处罚措施。 背景: 政府从社会力量购买公共服务是20世纪80年代兴起的国际趋势。 欧美等国家目前发展迅速成熟，公民组织发达，社会管理利用公民组织。 这种方法可以提高公共服务的质量和效率，弥补政府部门提供服务时的不足，使“小政府、大社会”成为现实。 范围: 根据国际惯例，从社会购买的公共服务包括教育、卫生、弱势群体福利、社区服务、就业促进、保障住房、城市规划、环境、政策咨询、各种各样的 快速发展: [/s2/] 据统计，截至年底，我国依法登记的社会组织有49.2万个，每万人的社会组织数从2009年底的3.2个增加到3.7个，社会组织数为3.7个。