“人社部副部长：取消养老保险“双轨制”方向确定”

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近年来，社会上对养老“双轨制”，即公司和机关事业单位采用不同的养老制度的争论很多，认为这不公平，应尽快调整轨道。 “双轨制”是怎么形成的？ 应该如何客观全面地看待不同群体养老待遇差？ 改革的方向是什么？ 记者采访了人力资源和社会保障部副部长胡晓义。

从“单位保障”过渡到“社会保障”是一个巨大的进步

胡晓义说，我国城镇职工养老保险制度改革正在逐步推开，伴随着我国从计划经济走向社会主义市场经济的过程。

计划经济时期，我国公司基本上是国有的，公司职工是“单位人”，在职工资、退休后养老，完全由单位负责。 20世纪80年代中期开始的国有公司改革对以前流传下来的劳动保险制度造成了冲击。 为了平衡不同公司的退休费用负担，广东等地开始尝试退休费用的社会统一。 随着公司用工制度和工资福利制度改革的深入，1991年，国务院发布《关于公司职工养老保险制度改革的决定》，规定社会养老保险费用由国家、公司和个人三方共同承担，实行社会统一。 结算结合的养老保险制度在公司大规模覆盖是从20世纪90年代后半期开始的。 当时，我国国有公司普遍出现经营困难，许多公司不能发放退休金。 在一些公司，卖不出去的产品可以用作退休金，也可以不辞职。 在这种背景下，城镇公司职工基本养老保险制度加快扩张，提出了“按时全额发放养老金”的任务目标，处理了职工“不能领取养老金”最突出的矛盾。 公司职员的养老从“岗位保障”走向了“社会保障”。

在这个阶段，机关事业单位养老保险制度也进行了研究探索，但改革进程相对滞后，仍然实行着单位退休养老制度。 改革步伐不一致，两种制度的筹资方式、待遇计划的调整和管理方式不同，形成了所谓的养老“双轨制”。

胡晓义认为，“单位保障”模式实际上是公司的自我保障，覆盖范围小、基金规模小、互助性差，难以适应公司竞争和劳动力自由流动的需要。 通过社会保障改革，引入社会保险机制，实现公司由自我保障向社会互助的制度转变，有助于社会保障责任由公司自负向国家、公司和个人三方负担转变，平衡公司负担，促进公平竞争，建立适应市场经济要求的现代公司制度。

不能简单地比较“双轨制”下的待遇水平

养老“双轨制”是公司和机关事业单位养老待遇差距的原因之一，引起了社会各界的关注。 但胡晓义认为，比较待遇水平不能简单化，必须全面、具体客观地解体。

其一，待遇计划的提出方法和调整机制不同。 公司退休人员的基本养老金与本人多年缴费工资、缴费年限和当地职工平均工资挂钩，部分职工缴费工资低、缴费年限短、退休后养老金也低。 机关事业单位的基本退职费以退休前的基本工资为基础，其职业优势决定，这一般是本人职业生涯的最高工资水平。 调整公司基本养老金，综合考虑经济快速发展、物价上涨、职工工资水平增长、养老保险基金负担能力等因素，调整次数多但幅度小的机关单位目前调整基本退休金和退休生活津贴与在职职工工资或津贴的调整同步

其二，待遇有各种口径。 整体水平对公司退休人员低于机关事业单位。 具体来说，公司退休人员的基本养老金都是国家统一制度规定的待遇，另外，公司发放统一外项目待遇和公司养老金的机关事业单位基本退职费是国家统一制度规定的，其水平与公司同类人员基本相同，但退休人员的所有待遇所占的比重是 这需要与工资制度改革统一考虑，合理调整工资和退休待遇结构。

其三，人员结构不同。 机关事业单位离退休人员中高学历、高职位人员重大，在职平均工资收入高，工作年限也比公司普通职工平均缴费年限长。 因此，整体平均待遇水平一般略高于公司退休人员基本养老金的平均水平。 关键是差距要适当，差距太大，特别是同类人之间待遇差距太大，要想办法调整。

养老保险最终是“合并”

胡晓义表示，目前，国家正在采取各种措施，积极推进养老“双轨制”带来的不合理差距问题的处理。

一是从2005年开始，连续9年提高公司退休人员的基本养老金水平。 反映差异较大的公司退休的高级职称科技人员，这几年在调整待遇的过程中一直受到倾斜。 此外，对退休较早、养老金较低的老年退休人员也进行了适当的照顾，并形成了一定的机制。 二是推进事业单位养老保险制度改革试点。 2008年，国务院明确表示，山西、浙江等5个省市将开展事业单位养老保险制度改革试点。 但是，事业单位养老保险制度的改革与事业单位分类人事制度、工资制度、财政体制的改革密切相关，需要同步推进。 三是加快公司年金、职业年金等养老保险制度的快速发展，进一步提高退休后职工的生活水平。

胡晓义表示，制度的最终统一，即“合并轨道”，确定了这一大方向。 实际的推进，必须考虑两种情况。 另一方面，机关事业单位现行的退休养老制度已经实行了60多年，根据以往的经验，要彻底改革这种“旧制度”，必须循序渐进，才能实现制度的平稳过渡，减少社会震荡。 另一方面，城镇公司职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。 所以，“合并”不是简单地“纳入”机关事业单位退休制度到公司养老保险制度中，而是朝着共同的方向进行改革和推进，最终废除“双轨制”。

这需要顶级的设计。 缺乏深思熟虑、性急临头，可能会引起新的矛盾和问题。 人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案，在适当时候广泛征求社会各界意见，方案成熟后，相关各项改革措施将逐步实施。