“环境服务业或迎政策春风进入快速发展快轨”

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7月31日，国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务。 其中最大的亮点是，确定具备条件、信誉良好的社会组织、机构、公司承担适合提供市场化方法的公共服务的若干事项，提出了政府可以通过委托、承包、购买的方式购买公共服务。

值得注意的是，本届会议确定的重要任务之一是加强污水和生活垃圾的解决和再生利用设施建设，确定到“十二五”末，全国污水和生活垃圾无害化解决率分别将达到85%和90%左右。

分析认为，政策的最高水平是此次确定推进公共服务市场化，将污水和生活垃圾解决设施建设作为重要任务之一，这符合环境保护大快速发展时代急需推进环境保护领域转型升级的重要命题。

环境保护领域必须市场化改造

一直以来环境保护领域属于公共事业的范畴，难以真正实现产业化运行的现实，也为其中耕耘多年的众多环境保护公司所深刻理解。

一家大型污水解决上市公司的高层向中国证券报记者表示，目前的环境保护领域是政府承接的公共事业，市政工程投资行业的资金依靠财政资金，财政资金的周期性结算优势决定了包括污水和垃圾解决工程运营项目在内的周期性特征。 这一特点的凸显，将加剧项目运营企业资金流的周期性紧张。 这样，虽然技术特征明显，但对于资金量不足的新生公司来说，规模的扩大和技术宣传的步伐将受到束缚。

对此，作为固体废物解决龙头之一的雷霆环境(行情、问诊)相关负责人告诉中国证券报记者，当前，要真正实现环境保护领域的大快速发展，最基本的是引入市场化，解决污水、生活垃圾等，使现有公司进入热情高涨的领域。 他说，有资金和企业品牌力量的环保公司有必要自由竞争承接建设和运营服务，将政府的作用转变为环境服务的采购商而不是运营主体。

今年“两会”期间，土壤修复龙头企业永清环保(行情、问诊)董事长刘正军也表示，环境服务业目前在我国是新兴的，业主对客户的认同度还比较低，部分法律法规也不适应这种新业态模式，环保公司在本行业的业务 他建议应该改变以前流传下来的bot模式，由政府、污染防治公司直接从专业环保公司购买综合环境服务，从法规制度中提供基础。

一位领域专家告诉记者，未来，政府将整体购买环保公司提供的污水和生活垃圾解决项目服务，预计将成为普遍现象，这将在环保领域改变公共事业属性，实现产业化运行，同时极大地推动环保公司向环境服务业转型，走向成熟。

环境服务业包括千亿级市场

上述专家认为，此次国务院常务会议释放的政策信号，首次面临环保公司的普遍呼声。 未来，环境服务业有望在政策力的推动下进入快速发展的轨道。

事实上，环境服务在政策层面受到了充分的重视。 今年年初，环境保护部印制并提交了《关于环境保护服务业快速发展的指导意见》。 “十二五”环境保护服务业产值年均达到30%以上，解决城市污水、垃圾和脱硫脱硝的三大行业，要支撑服务业，基本实现专业化、市场化。

环境保护部官员在上次领域会议上也指出，国外已有成熟经验的合同环境服务模式目前在国内和业界都被广泛接受，促进了环境保护产业业态的快速发展。 “将污水解决厂的交钥匙工程和bot模式进行比较，后者比前者的运行效率高30%。 ”

环境服务业也称为合同环境服务，接受服务的客户在获得规定的环境效益后，支付给管理公司。 其市场诉求主体有两种。 一是污染公司，也就是“谁污染谁负责”，二是政府部门，用收钱的方法总结环境责任，再由政府集中购买服务。

据专家介绍，截至年底，我国环境服务业年收入总额约1500亿元，占环保产业的15%，收入年增长率为30%。 根据目标，如果在“十二五”期间持续保持年增长率30%，意味着到年底，全国环保服务业的年产值将达到2250亿元。

近年来，环保上市公司之所以发挥资本特征，进入投资运营行业，实际上也是出于竞争和可持续增长的被动选择。 目前，国内环保服务首要的是咨询服务和主机服务，上市公司中环境咨询服务所占比例较高的是永清环保，主机运营服务所占比例较高的是国电闪存(行情、问诊)、九龙电力、龙 以永清环境保护为例，企业年设立合同环境服务业务部，与新余市政府和新余钢铁集团签订《合同环境服务框架协议》，提供环境顾问服务和合同环境服务。