“政策解读：节能环保 推动经济转型的“先锋队””

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目前我国正在加速经济快速发展方法的转变公众对改善环境质量的要求日益迫切 加强节能环保已经成为经济转型的重要突破口也是打破我国资源环境瓶颈制约，实现可持续快速发展的必由之路。

正是由于这些因素，推动了新的节能环保政策的制定。 日前，国家发改委环资司副巡视员冯良在环保产业政策报告和环境服务业快速发展研讨会上表示，发改委等部门研究提出的《节能环保产业快速发展意见》已经国务院审议，目前正在修订中，近期将公布。

打造拉动性强的产业，节能环保常常受到重视，激发国内较为有效的诉求，成为推动经济转型升级的“先锋队”。

/ S2 /——新政的开始———

经济转型的趋势

“我国环境污染严重，大气、水、固体废物、重金属污染已经严重损害了人体健康和生命安全。 节能环保新政是治理污染、建设健康中国、美丽中国的有力实践。 ”武汉大学环境法研究所的杜群教授说。

杜群表示，节能环保产业是国家加快培育和快速发展的7个战术性新兴产业之一〔参见《国务院关于培育战术性新兴产业加快发展的决定》〔国发〔〕32号〕〕，是国家培育的新的经济增长点。 节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品服务等，产业链长、吸纳就业能力强、对经济增长拉动作用显著，是调整经济结构、转变经济快速发展方式的新经济引擎。

中国政法大学副教授文轩在文章中向笔者表示:“从国际层面来看，近年来，在全球应对气候变化的背景下，我国面临的节能减排压力越来越大。 节能环保产业的迅速发展是落实我国应对气候变化国际承诺的重要措施之一 从国内层面来看，我们面临的环境污染和环境破坏形势非常严峻。 通过节能减排措施，也有助于降低能源利用带来的环境问题。 党的十八大提倡建设生态文明和美丽的中国，就是从战术角度肯定节能减排、环境保护。 ”

“此次节能环保新政的出台是完成我国节能减排强制性指标和任务的需要，也是实施年国务院发布的《“十二五”节能环保产业快速发展规划》的具体措施。 ”杜群说。

辉点解读———

5个亮点优胜劣势的重新升级

冯良说:“与一般竞争领域不同，节能环保产业是典型的政策拉动和法规驱动型产业，因此产业快速发展既要强调市场导向，又要加强政府诱惑，将潜在诉求转化为现实市场。”

意见认为，要实施要点工程，加快推进重大环保技术装备和产品产业化示范工程，重点支持城市环境基础设施，重点是流域海域综合治理和区域重金属污染防治工程等。

在政策方面，鼓励节能环保产业装备和产品快速发展，吸引各种资本投资建设先进生产能力。 进一步落实和完善制定先进节能环保产品和费用激励政策的环保产业现有税收优惠政策，实施和调整节能环保专用设备优惠目录和进口免税目录等。

杜群表示，此次《意见》有五大亮点。 “一是部署了节能环保产业的重要行业和重要项目、重大环保技术装备和产品产业化示范项目、城市环境基础设施重要支持、流域海域综合治理和区域重金属污染防治项目等； 二是促进高效节能产品的宣传和采用，使节能产品的市场占有率提高到50%以上； 三是加大合同能源管理等节能环保服务业四中央预算内的投资和节能减排专项资金支持； 第五，制定培育和快速发展节能环保产业市场要素的市场激励和税收优惠政策，包括企业生产能力、节能环保产品、节能环保技术的研发和宣传运用、节能环保市场规制和投融资机制。 ”

节能环保产品正式面市

杜群告诉笔者:“首先要把淘汰落后的生产能力变为现实。 落后于产能淘汰后，需要比较有效的替代方法，没有替代方法的淘汰都是不可行的制度安排其次是节能环保产业的形成和独立的环境服务业的出现。 使环保设备、技术、产品的应用具有经济可行性，独立专业的节能环保产业和环境服务业的出现，可以使环保产业活动规模化，降低价值成本，提高经济可行性； 此外，还可以实现绿色支出和绿色生活。 节能环保产品真正进入市场，成为了绿色产品。 ”

另外，冯良在第13届中国国际环保展览会上指出，该意见的首要意义是确定了节能环保产业的重要行业和重要项目、环境技术装备、环境服务等行业，共做出了5个政策预案。 虽然该意见对国家在节能环保产业的投资规模没有做出具体安排，但“国家将进一步增加对该产业的投资，有效推动产业的快速发展”。

/ S2 /——行业评论———

节能环保产业潜力大，拉动经济增长前景广阔[/s2/]

据分析人士介绍，目前我国扩大内需要创新和扩大思路，既要比较稳定地增长，又要着力调整结构，在稳定中继续有为。 快速发展节能环保产业，不仅有助于解除资源环境的制约，释放费用潜力，而且拉动比较有效的投资，壮大新兴产业，是目前长期、一举多得的重要举措。

于文轩说:“在我国，为了推进某个特定产业的快速发展，大多采取政策先行的道路。 从这个意义上说，这份政策性文件的出台，无疑将为节能环保产业的快速发展提供更广阔的政策空之间。 该政策旨在规定节约能源、减少温室气体排放、加强环境保护和推动相关产业快速发展的有机一体化快速发展模式和具体路径，落实生态文明建设战术和“十二五”规划的相关要求， 对于履行应对气候变化的承诺和处理困扰我国社会经济快速发展的环境污染等“负外部性”等问题，将为进一步推进经济快速发展方法的转变发挥积极作用。 ”

据悉，节能环保板块24日下午大幅上涨。 龙净环保( 600388 )、初创股) 600008 )、汉威电子) 300007 ) 300056 )等4股上涨停止，创业环保) 600874 )上涨9%以上，兴蓉投资) 000598以上 中电环境保护( 300172 )、津膜科学技术) 300334 )的上升幅度位居前列。

据业内人士分析，中国节能环保产业潜力巨大，带动经济增长前景广阔。 据测算，中国技术可行、经济合理的节能潜力将超过4亿吨标准煤，可拉动数万元投资。 服务业总产值可突破3000亿元； 工业废弃物回收市场空之间的巨大； 城市污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资可超过8000亿元，环境服务总产值可达5000亿元。 ·实习生徐冰