“未强调“地方” 审计署将全面审计政府债”

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时隔两年，政府的性债务再次迎来了大谷底。 昨天( 7月28日，审计署官方媒体报道称，按照国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。 公司总部据业内人士分析，此次审计署未强调“地方”，计划首次全面审核中央和地方政府的性债务。

此前有消息称，为了考核全国政府债务，审计局暂停所有项目，开始培训，下周开始进入各省区市。

审计署科研人员向《每日经济信息》记者否定了暂停所有项目的说法。 民生证券研究院副院长管清友表示，审计署审核地方债务，既是常规审核，也是落实总理视察的要求，没有必要过度解读。 需要探索房子的底部，地方债务有风险，但过度渲染也不客观。

专家指出，第5级政府/

上周末，鉴定员有点忙。 许多知名市县的鉴定人证实参加了审计署的债务鉴定培训，一位广西地方的鉴定人在微博上表示:“我美好的周末又献给了‘全国政府性债务鉴定培训’。”

今年6月，审计署刚刚发布了区域地方债抽查报告，公布了36个地方政府年度政府性债务抽查情况。 截至年底，上述地方政府债务余额达到3.85万亿元，两年来增长12.94%，其中16个地区债务率超过100%，凸显了部分地区地方政府债务过高的隐忧，以及地方政府盲目举债的情况。

地方债最全面的普查报告于去年公布，截至年底，全国省、市、县三级地方政府负有偿还责任、担保责任、救助责任的债务余额约为10.7万亿元。 据介绍，为了完成年度的鉴定工作，审计署动员了4.13万名鉴定人员。

专家预计这次的鉴定时间也将达到2、3个月。 审计署审计科学研究所研究员杜相干接受《每日经济信息》记者采访时表示，审计署审计大体上是“会计、见人、见物、笔、项考核”，上次审计共有4万多人，

根据杜关系，审计署停止了所有项目。 “显然是不科学的说法，比如华润宋林的鉴定还没结束，就一定停不下来。 ”另外，很多解体者指出，这次审计的范围将扩大到乡镇政府，根据是“政府性债务”而不是“地方政府性债务”。 海通证券( 600837岁)首席宏观债券研究员表示，审计署将掌握中央、省、市、县、乡5级政府性债务，比核定增加乡级债务。

不仅是向乡镇扩张，还与中央政府部门有关，如果是事实的话，将是审计署历史上最大规模的特别评选。 但是，杜氏表示，审计署没有公布审计方案，乡镇债务审计至今仍有传言。 另外，中央级别的账目比较清楚，不知道是否可以进行审计。

一些地方政府“借新还旧”

广东省社会科学综合开发研究中心主任黎友焕在接受《每日经济信息》采访时表示，部分地方债属于表外工作，地方政府有时会出现漏报、过少的报告。 他说，这次考核应从制度上根除这一现象，要全面清查各地实际发生的地方债务和财政收支情况，消除危机风险。 “很多地方政府债券以投资地方基础设施建设为主，很多项目效益不明显，比较没有利润。 这也给地方债务的偿还留下了很大的风险。 》关于中国地方政府的债务规模，目前众说纷纭，除了年度审计署公布的10.7万亿元外，今年5月，国家审计署副审计长董大胜估计，目前各级政府的总债务规模为15万亿至18万亿元。 财政部前部长项怀诚此前估计超过20万亿元。

随着中央政府采取各种手段严格控制地方债务，各地进一步隐瞒，以不计价格的方式寻求债务援助。 审计署6月份报告称，抽查发现的地方政府举债融资资金占上述地区两年新列债务总额的15.82%，举债融资手段为“多元化”，只有信托贷款、融资租赁、售后租赁

地方政府通常通过向投融资平台注入土地资源来获得银行贷款，以城市土地未来预期的出让收入作为地方债的偿还来源和保障。 但是，在土地市场低迷的时候，地方政府如何还钱是个问题。

今年，首批地方政府发行的债券约有1/3用于偿还到期的地方债，一些地方政府陷入了发新债还旧债的循环。 黎友焕表示，部分地方政府早就按照国际通行做法破产，部分地区财政收入甚至难以偿还利息，地方债已经通过抛售地还款方法绑架了房地产和地方经济的快速发展，进而绑架了实体公司、银行等市场主体，资金链断裂，

能否通过改革货币发行来处理地方债？

今年5月，国际评级机构惠誉将中国长期本币信用评级从aa-降至a+。 理由是政府债务膨胀和影子银行的扩大可能会破坏金融稳定。 最近，国际评级机构穆迪预测，中国地方债下半年到期后，存在违约风险。

审计署此次对全国性地方债的仔细审查，无疑增加了公众的担心。 清友认为，地方债务有风险，但过度渲染也不客观，有必要知道家底。 “融资平台要严格监管，也是向符合条件的地方借款的准备，有持股控制，逐渐释放风险是合理的选择。 ”

相关专家表示，此次全面审计业务的启动也是为了采取更好的对策，但必须警惕市场风险。 李友焕表示，银监局应暂停发放融资信托，密切观察风险的发生。 特别是不得完全切断融资信托的发行。 既不能缩小也不能切断。 必须明确的是，有些地方已经发行了新的借款来还旧债。 断奶危机马上发生，最有可能引起传染性连锁反应。 “如果插手过多，资金链断裂引发的危机很快就会发生”。

有研究资料表明，大部分地方债的偿还都是以拍土地的方式进行的，但很快就形成了风险怪界。 地价上涨导致房价上涨，房价上涨，挤压了实体经济和支出的牵引力，最终全面束缚了地方政府、银行、房企、实体经济等市场主体和社会组织，泡沫越来越大，金融风险越来越接近，越来越难以解决。

未来拿什么还债？ 一位学者总结了一些构想。 出售国有资产、征收不动产税、利用财政资金担保融资、借新还旧等。 但是，也有学者提出地方债的处理有望实现货币发行改革。 中国社会科学院研究员刘海波认为，在现代经济中，财政赤字将越来越大。 这本来就是货币发行之路，中国的基础货币没有走这条路，而是用外汇占了钱。 “在主权货币体制的国家，基础货币的发行应该通过财政支出进行。 由于这部分债务可以用发行的基轴货币代替外汇储备来弥补，因此削减外汇储备也将削减地方债务。 ”

刘海波认为，关于地方债的解决，必须区别对待。 另一方面，关于地方政府的乱投资、银行的乱贷款，银行和地方必须自己承担结果。 另一方面，中央需要认清地方政府项目，判断公益性，中央偿还部分地方债。 “偿还资金的来源有两个。 另一方面，大幅减少出口退税可以节约中央财政资金，偿还地方债。 另一方面，使用自主发行的主权货币消除部分地方政府债务，中央银行购买国债后，其财政赤字部分将得到偿还。 ”。