“铁路投融资体制改革：2年内引民资2000亿”

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稳定增长的第一波政策带来了利益，无意中赋予了铁路建设。

7月24日召开的国务院常务会议要求通过多种途径筹集建设资金，以中央财政性资金为诱惑吸引社会资本投入，设立铁路快速发展基金。 向地方和社会资本开放城际铁路、市域(郊区)铁路、资源开发性铁路等所有权利和经营权。 目标是“十二五”后两年的社会资本投资铁路2000亿元。

长期以来，民间资本“掺铁”被认为雷声大雨点小，这次国务院常务会议上有许多措施不仅吸引社会资本，还设定了具体金额。 昨天( 7月25日，相关专家在接受《每日经济信息》记者采访时表示，措施提高了民间资本对“含铁”的吸引力，但关键问题是铁路管理体制的改革。

“十二五”铁路投资5000亿/

2004年，国家提出鼓励非公共资本进入铁路行业。 年，原铁道部还发布了《铁道部关于鼓励和招商引资铁路的实施意见》，提出了鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路行业、深入推进铁路投融资体制改革等14条实施意见。 但是，实施过程并不有效。

一位业内专家告诉记者，私募股权“套铁”积极性不高的原因是社会资金没有话语权，加上铁路系统投资大、周期长，统一运量分配、指挥调度、财务清算的好处制约了私募股权进入铁路系统

7月24日召开的国务院常务会议提出，“十二五”期间铁路实现固定资产投资3.33万亿元，目标是比原计划目标2.80万亿元增加0.50万亿元。 “十二五”末，全国铁路营业距离达到12.3万公里，比原计划目标12万公里增加0.3万公里。

目前，铁总自身建设任务繁重，筹资压力大也成为困扰铁路快速发展的首要问题。

根据上述计划，铁总将在未来两三年内继续维持每年6，000至7，000公里新线开通的进度，每年的投资量将维持6，7，000亿左右。 今年年初，原铁道部计划全年全部公路固定资产投资6500亿元，其中基础设施投资5200亿元，新线投产5200公里以上，但根据中铁总最新公告，上半年基础设施投资只完成了全年计划的35.96%。 一季度财务报表显示，中铁总负债28394亿元，负债率62.31%，一季度亏损68亿元。

在资金筹措方面，中铁总的资金来源约有8成来自银行贷款和债务发行，中铁总每年需要支付大量资本金，也是负债率和债务不断居高不下的企业。 中国工程院院士王梦恕在接受记者采访时表示，铁路总企业负债2万多亿，养活了200多万铁路员工。 负担太重，铁路没钱修西部铁路，但西部铁路也要纳入国家网络。 这个钱必须由国家拿。 “一条路线2、3千亿美元，西部至少要投入1万亿美元。 ”

不仅西部铁路资金不足，计划中的许多中东部铁路建设也因资金问题，进度减缓，被搁置。 结合铁路建设任务和铁总经营情况，铁路投融资改革已迫在眉睫。

对社会资本“含铁”仍有抵触/

今年5月，国务院批转发改委《关于年深化经济体制改革要点工作的意见》对铁路投融资体制改革进行了部署，建立了公益性运输补偿制度、经营性铁路的合理定价机制，为社会资本进入铁路行业创造了条件，并依据现有文件提出了民营资本“入铁”的条件 这次国务院常务会议制定了更详细的具体措施。

一位中铁总相关人士表示，中铁总贷款和债务发行的基础上需要支付大量利息，国务院将采取财政贴息的手段减轻中铁总还款的压力。 “将来有可能出现越来越多的融资产品，发行的主体不仅是铁总，还有可能扩展到地方政府的铁路融资平台。 ”

此外，铁路产业投资基金方案也已出台，王梦恕表示，计划9月向国务院报告总体方案。 “计划以积分保证投资者的收益，其收益率并不低。 只有这样才能吸引民间资本的进入。 ”

北交大经管学院教授胡思继在接受《每日经济信息》记者采访时表示，社会资金引入铁路的核心问题仍然是利润问题，但在目前的铁路管理体制下，民间资本的利润并不容易执行，也不容易计算。 “铁路不能单独运营，而是在网中统一经营，收入也是统一的，所以很难具体分成项目和区间结算。” 他认为，关键是铁路管理体制的改革。

此前，《每日经济信息》报道称，许多政府官员会见铁总，希望铁总支持地方政府铁路建设。 但是，王梦恕说，铁总的态度已经确定，但只是帮助规划，不会给钱，地方城际铁路的资金来源都在各地处理。 这次国务院常务会议上也提出城际铁路将所有权利和经营权向社会开放，这将提高对民间资本的吸引力。

业内专家表示，基于地方政府自身财力，内地在开发城铁、地铁时推出了地养铁模式。 也就是说，通过开发轨道交通周边地块的收益来吸引社会资本投入建设，覆盖未来的运营价格。 预计这次会议也将确定“综合开发利用”的提案，加快在地养铁模式下的宣传。