“怎么深化财税金融改革”

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财政政策和货币政策是国家调控宏观经济的两个重要手段，今年以来，新时期政府再三重申积极的财政政策和稳健的货币政策，全面深化财税金融体制改革，为我国经济结构调整和产业结构转换与高度化提供了政策支持和快速发展的动力。

你怎么看我国目前的财税金融改革？ 在经济增长减速和财政收入上升下降的背景下，应该如何更好地深化这个行业的改革？ 为此，采访了财政部财政科学研究所所长贾康。

“增值税改革”紧逼财税体制改革，未来要推进资源税、房地产税等改革

从8月1日开始，“增值税改革”试点将在全国范围内实施，每年可为纳税人减税1200亿元以上。 随着这项改革继续推进，减税额将每年上升至数千亿元。 据推算，去年“营修改增”使上海经济增长0.6%左右，增加就业14万人。

“除了减税，这项改革还将迫使财税体制配套改革。 ”嘉康说。 随着“增值税改革”试点扩大到全国各地和所有领域，有必要进一步理顺中央和地方的分配关系，加快财税体制改革。 随着“增值税改革”试点范围的扩大，有关部门必须认真研究和推进三个方面的业务。 一是积极稳妥推进“增值税改革”在全国范围、各领域的推开。 二是调整政府间财政体制建设，健全中央和地方财力事务权一致的财政体制，促进基本公共服务均等化和主体功能区建设。 三、优化转移支付结构，完善转移支付制度，进一步提高转移支付资金的采用效率。 另外，完善预算收支管理制度，进一步加强预算的完备性、透明度，提高其绩效水平。

“增值税改革”对我国当前财税体制改革有着“牵一发而动全身”的重要作用，并产生了巨大的影响。 贾康说:“财政问题实质上是公共资源配置体系和机制的问题，必须为整体服务。 目前，我国各项改革已经进入深水区攻防阶段，需要协调推进包括价格、税费、财等通盘协调配套改革在内的多项改革。 ”。

贾康认为，从近中期来看，我国财税体制改革的要点至少包括以下几点。 通过“增值税改革”改革，消除服务业快速发展的重复征税因素，推进产业结构优化，提高经济增长质量。 逐步全面推进资源税改革，积极研究推进环境税改革，理顺基础能源资源产品价格形成机制，对节能降耗形成长效杠杆机制。 适时扩大房地产税改革试点，构建地方税体系。 推进个人所得税逐步改革为“综合积分扣除”模式。 也就是说，工薪收入以外的其他收入也要综合纳入超额累进税率的调节范围，并与家庭赡养负担等因素的不同情况进行特殊扣除。 积极推进省以下分税制财政体制改革，促进政府职能转变，激发市场主体活力，释放经济快速发展潜力。

经济增长率处于合理区间，不需要制定大规模的财政刺激计划

今年上半年，我国gdp增长率为7.6%，有市场人士呼吁出台大规模财政刺激计划以保证经济增长。 嘉康认为，在上半年经济增长率达到7.6%的基础上，我国实现全年经济增长预定目标的调控压力不大。 如果密切跟踪运行情况和摄像头选择的微调，后两个季度以后，可以顺利实现全年7.5%或更高的目标。

年以来，新兴经济体，特别是金砖四国呈现经济增长下滑的趋势。 从全球来看，美国经济增长呈现一定复苏态势的欧洲有望应对债务危机取得重要进展，宽松的财政政策将推动经济增长。 随着发达经济区块恢复过程的推进，新兴经济体的机遇和潜力释放空之间也有望扩大。

如果没有特殊情况的变化，就不需要重启“4万亿”这样的大规模基础设施建设计划，利用目前相对停滞的固定资产投资进度促进产业结构调整和经济快速发展方式的转变，立足全球，着眼长远，让市场发挥“优胜劣势”的作用 可以消磨过剩的生产能力，致力于优化我国固定资产投资和经济的结构，提高质量。

从我国目前的财政状况来看，财政要“艰难度日”，大力压缩行政价格和常规支出，但对于具有刚性特点的民生支出，必须作为要点加以保障。

推进金融体制改革，使金融业更好地为实体经济服务

与一些实体经济特别是中小企业融资难的问题相比，应该如何推进金融体制改革，使金融业更好地服务实体经济？ “实体经济融资难的原因是多方面的，既有我国社会融资结构不合理、直接融资渠道过少的原因，也有信贷政策不合理、金融市场快速发展不足、政策性融资机制快速发展不健全等因素的制约。 因此，处理实体经济特别是中小企业融资难，应多管齐下。 ”嘉康说。

关于贷款政策，再三采取稳健的货币政策，并积极促进贷款政策与产业政策的协调配合，改善“三农”和中小企业快速发展中的融资状况，积极开展贷款政策的效果判断，矫正偏差。 并积极推进利率市场化，形成科学合理的基准利率曲线，适度结合香港人民币离岸金融中心的利率定价机制，增大金融市场的利率弹性。

在金融市场建设方面，进一步扩大金融债券、短期融资券、中期票据等发行规模，增加在香港发行人民币债券的国内金融机构主体，逐步推进国内公司向香港发行人民币债券，完善和优化人民币外汇期权交易，建立完整的存款保险制度。

拓宽融资渠道面，推进多层资本市场建设，加快民间资本进入金融业，建立为中小企业服务的各种金融机构。 另外，必须配置一定比例的政府资金以支持中小企业融资，培育和快速发展小额信贷企业、产业创新基金等专业化的市场主体、信用担保机构。