“国务院：明后年争取2000亿社会资本投资铁路”

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后年将赢得2000亿社会资本投资铁路

国务院常务会议要求全面开放铁路建设市场，全年在全社会完成铁路投资6900亿元

昨天召开的国务院常务会议，要求通过多种途径筹集建设资金，诱惑中央财政性资金，吸引社会资本投入，设立铁路快速发展基金。 向地方和社会资本开放城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路等所有权利和经营权。 目标是超额完成年度投资计划，“十二五”后两年社会资本投资铁路2000亿元。

关键字:铁路投资

“十二五”铁路投资增加5000亿

【会议概要】争取完成“十二五”铁路固定资产投资3.33万亿元，比原计划目标2.80万亿元增加0.50万亿元。 年，全社会完成投资6900亿元，后两年完成投资1.4万亿元。 在“十二五”规划后，全国铁路运营里程达到12万3000公里，比规划目标12万公里增加0万3000公里。

【解读】罗仁坚(国家发改委综合运输研究所研究员) :铁路投资的“十二五”目标实际上进行了多次调整，但原来是发改委规定的2.8万亿美元。 温州高铁事故后，关于铁路计划的调整，原铁道部降低了目标。 发改委报告的还有2.8万亿美元，但由于原铁道部的“十二五”计划没有出现投资额，这次还需要再增加5000亿美元。

从经济快速发展的角度看，经济形势不容乐观，只有通过必要的基础设施建设，才能保证增长，有利于稳定增长。

作为综合运输系统，加强铁路建设，让铁路承担越来越多的客货运输，有利于安全、快速、经济、可持续的交通运输系统建设。 我国不像西方“飞机和轿车”的模式，而是公共交通运输的模式，有利于快速发展大容量交通方法，调整移动结构。

到年底，中国铁路总企业建设项目剩下的投资规模只有1万亿元左右，如果不启动新项目，后两年的投资规模将从3000亿元下降到4000亿元。 因为，温州高铁事故后，年8月10日，国务院常务会议暂停了对新铁路建设项目的审查。 到了年5月，经济下行压力大，才重新开始了新铁路建设项目的考核。

关键字:资源

开放城际铁路的所有权经营权

【会议概要】推进铁路投融资体制改革，通过多种途径筹集建设资金。

一、要全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设，鼓励地方政府和社会资本开放城际铁路、市域郊区铁路、资源开发性铁路、支线铁路的所有权经营权，通过社会资本投资建设铁路。

二要考虑设立铁路快速发展基金，以中央财政资金为诱惑性资金，吸引社会法人的投入。 基金投资于国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路的建设和经营，但保证得到稳定合理的回报。

第三，“十二五”后三年，每年持续发行1500亿元的政府性铁路建设债券，创新铁路债券的发行品种和方法。

【解读】罗仁坚:从2004年开始，国家提出鼓励非公共资本进入铁路行业。 2005年，原铁路部门发表了《鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》。 年，原铁道部发表了《关于鼓励和招商引资铁路的实施意见》，但雷大雨小。 社会资金不进来，首先是原铁道部一家独大，所以进来的资金经营决策没有发言权，也没有好的预期，除了煤炭运输专线，通常线路盈利能力很低。

这次改革以中央财政性资金为诱惑性资金，吸引社会资金。 据此，社会保险基金等相当于社会法人的可以进入铁路建设行业，如果不明确某个具体的铁路建设项目，就不会直接参与铁路建设和经营，但可以保证给予一定稳定的合理利润，类似信托产品。

关键字:资源的利用

充分利用铁路用地鼓励综合开发

【会议概要】国务院要求充分利用铁路用地资源，鼓励土地综合开发。 支持铁路车站及线路用地的综合开发。 参照《国务院关于城市优先快速发展公共交通的指导意见》，按照土地利用总体规划和城市规划统一布局铁路车站和线路周边用地，提高开发密度。 创新节地技术，鼓励现有铁路建设用地地上、地下空之间的综合开发。 地方政府要支持铁路公司进行车站和线路用地一体化规划，在市场化的基础上大体实施综合开发，用开发收益支持铁路的快速发展。

【解读】罗仁坚(铁路实际占有大量土地资源。 车站和铁轨，特别是车站，以前被分配了土地，只能用于基础设施建设，不能用于商业开发，所以车站只有一楼或二楼。 在国外，地上和地下都可以开发。 如何立体快速发展，利用地面地下空之间，增加土地利用率，用房地产开发，增加收入来弥补铁路资金的不足，是铁路下一步要处理的问题。 铁路盈利能力的增加，一是有利于铁路建设，二是吸引社会资本。

需要注意的是，铁路开发土地资源这一收入的一部分能否比较有效地补充铁路建设运营是个问题。 有可能被不属于铁路事业，其他不应该使用的地方使用，有必要加强管理和监督。

这次改革，虽然排除了土地性质的问题上的障碍，但有一个漏洞导致了铁路公司进军房地产。 这就需要在最初制定计划时，考虑加强核定合理用地的审批问题。