““稳增长”政策第一波出台 铁建、小微公司、外贸受惠”

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自下半年经济落实“稳定增长结构调整”以来，国务院昨天进一步推进了重大举措。

李克强总理昨天主持召开国务院常务会议，进一步研究部署改革铁路投融资体制，加快中西部和贫困地区铁路建设。 进一步决定公平税负，暂时免除一些微型公司征收增值税和营业税。 此外，还明确了促进贸易便利化的措施。

全面开放铁路建设市场

会议指出，要按照统一规划、多元投资、市场运营、配套政策的基本思路，推进铁路投融资体制改革，全面开放铁路建设市场，优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施。

中国铁路总企业(以下简称“铁总”)相关人士此前在《第一财经日报》上表示，铁总下半年的实务点将从货运改革转向铁路投融资改革，部分地方在投融资改革方面有实质性动作。

分析家对本报指出，铁路投资对经济增长有明显的拉动作用，是以前流传下来的稳定增长的“主力军”。 这次国务院常务会议意在加快中西部和贫困地区的铁路建设，也将对区域经济协调的快速发展起到积极的作用。

会议指出，推进铁路投融资体制改革是继铁路机构改革、实现政企分开后的又一重要改革措施。 关于具体措施，一是要通过多种途径筹集建设资金，以中央财政资金为诱惑吸引社会资本投入，设立铁路快速发展基金，创新铁路债券发行品种和方法。 二要将城际铁路、市域郊区铁路、资源开发型铁路等所有权利和经营权向地方和社会资本开放。 三要充分利用铁路用地资源，搞好综合开发利用，用开发收益支撑铁路快速发展。 四要加快前期就业，及时开工“十二五”规划明确要点项目，按照合理工期推进，确保工程质量。

全年铁路投资计划6500亿元，其中基本建设投资5200亿元。 中铁有关人士表示，在中央政策的支持下，今年的投资资金基本落实，有很大的新增潜力。

此前地方政府公布的计划书显示，广西、新疆、贵州中西部省份均计划进行大量轨道项目，中西部多条铁路也将于今年建成或竣工。 预计新铁建设热潮将由中西部“称谓”上演。

600万微型公司免税

会议决定，从8月1日起，对中小企业中月销售额在2万元以下的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂时免征增值税和营业税，抓紧研究相关的长效机制。

会议指出，这将使符合条件的微型公司享受与个体工商户同样的税收政策，给超过600万户的微型公司带来经济效益，直接关系到数千万人的就业和收入。

在这两年里，国务院常务会议多次提出了支持小型微型公司快速发展的财政政策。 其中包括促使各地提高小型微型公司增值税和营业税起征点，将小型微型公司减半征收公司所得税的政策延长到年底，扩大范围。

年金融危机背景下，财政部决定修订《增值税暂行条例实施细则》和《营业税暂行条例实施细则》，其中将销售货物增值税起征点幅度调整为月销售额5000~2万元。 在销售税方面，按期纳税的，起征点幅度将提高到月销售额5000~2万元。

财政部当时表示，此举的目的是贯彻国务院支持小型和微型公司快速发展的要求，为公司减负。

但是，根据上述两个实施细则的适用范围，适用范围仅限于“个人”，“个人”的确定被定义为“个体经营者和其他个人”。 因为这两个严格的实施细则平均不适用于每个单位纳税人。

社科院财经战术研究院研究员杨志勇表示，根据此次安排，可以将适用范围扩大到微型公司，加大减税力度。

北京兴盛税务师事务所副社长陈志坚估算，新的减税政策将每年为小企业免除约400万的税费，从今年8月开始可以实行150万~180万元的减免。

李克强总理此前在广西调研时指出，“铺天盖地”是就业的最大吸收器，政府将继续在政策上支持，创造良好的环境。

比尔继伟财政部长此前在参加第五次中美战术经济对话时表示，今年中国没有出台大规模财政刺激政策，而是逐步出台与中小企业的减税措施以支持就业。

楼继伟表示，从政策取向看，今年中国不会出台大规模财政刺激政策，将在保持财政赤字总规模不变的情况下，着眼于促进经济增长和就业，进行政策微调。

制定便利的报关方法

与目前进出口增长明显放缓的经贸环境相比，会议提出了一系列外贸促进政策。

会议提出，必须通过制度创新，提高贸易便利化水平，增强公司竞争力。 一是制定便捷的报关办法，抓紧出台“一次申报、一次检验、一次通过”的改革方案，逐步在全国港口落实。 二是整顿进出口环节，经营收钱，减少行政事业收钱。 暂时免除商品的法定检验费用。 减少了法检商品的种类，基本上工业产品不再实施出口法检。 三是迅速发展短期出口信用保险业务，扩大保险规模。 四、协助外贸综合服务公司为中小民营公司出口提供融资、报关、退税等服务。 创造条件对服务出口实行零税率，逐步扩大服务进口。 五、积极扩大商品进口，增加进口贴息资金规模。 六、促进国际收支基本平衡，维持人民币汇率合理均衡水平上的基本稳定。

商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国对本报表示，这些政策可以说是“真金白银”，如果能稳定汇率、保证信用规模、从体制上促进贸易便利化、切实可行，成效将非常大。

据业内人士介绍，详细看政策，“负面”成为了关键词。 无论是微型公司还是整体出口，都不依赖传统的关税和出口退税调节，而是通过便利化、负面的方法，改变体制弊端来促进对外贸易。 其中，最指出积弊的是前两个，即制定方便的通关方法和减少行政事业性的取钱。

在以往的报关过程中，苏州下属的县公司从上海海关出口时，大多经过本县、苏州市、省会南京，报关上海2~4次，必须经过多次检查才能最终出口。 改革后，这些问题有望得到处理。

后者是对去年第四季度实施的所有法定检验检疫费用免除效果的同意。 “工业产品不再实施出口法检验”和“法定检验体制改革方案”一旦实施，将是极大促进外贸便利化的比较有效的措施。

另一方面，对于创造条件对服务出口实施零税率的政策，霍建国认为，这是肯定包括易单网在内的网上提供贸易流程公司快速发展、鼓励服务贸易出口的新政策，应关注趋势。