“中央严控楼堂馆所建设 专家担心5年后强力反弹”

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最近，中共中央委员会办公厅、国务院办公厅发布了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和打扫办公用房的通知》(以下简称《通知》)。 除要求各地政府紧缩“三公”经费，为规划公布路线图外，还本着“政府要艰苦生活”的思想，严格管理新在楼堂馆建设的政令并落地。

《第一财经日报》记者在近日的采访中发现，在该通知发布前，各地政府传达了“禁止新建楼堂馆所”的精神。

河北省石家庄市政府一位内部人士表示，该地区部分县区建设新办公楼的计划已经停止。 其他一些地方政府新建、扩建、改建的办公楼项目被中止。

“球拍”式的迅速发展

改革开放以来，限制和审查了楼堂馆建设的政令和行动，其中以2007年和2007年最为严峻。

根据相关文献，邓小平发现了1975年楼堂馆建设中出现的问题，提出了“楼堂馆所”的概念。

据了解，1988年6月16日，国务院首次发出《关于清理楼堂馆建设项目的通知》，要求各地全面、认真清理建设项目、建设项目准备、设计项目规划，坚决停止一次，并 建设中止项目应当取消立项的缓刑项目可以保存立项，但在“七五”期间通常不得开工。 建设中止、缓刑、没收的项目都要在省级报纸上公布，接受群众监督。 “今后，对楼堂馆建设项目的投资，无论资金筹措途径如何，一律交给建设银行(行情、问诊)监管。 ”“今后审核楼堂馆建设的项目，必须按照基建程序办理，不准各级领导个人批准项目。 ”

那年9月，国务院颁布了《楼堂馆所建设管理暂行条例》(以下简称《条例》)。 条例首次确定了“楼堂馆所”的概念——非经营性楼堂馆有办公楼、会议楼、大礼堂、招待所、展览馆、俱乐部、干休所、疗养院、高级装修干部宿舍和干部病房、各种中心为名的这类项目 经营性楼堂馆包括旅游酒店(含酒店、酒店，下同)、涉外公寓、办公楼、游乐场和其他经营性楼堂馆的项目。

到了2003年1月，中办公室国家办公室重申要严格党政机关办公楼建设项目审批手续，严格核定办公用房面积。

但根据审计署统计，2004-2006年3年，京津沪等11个城市及其管辖的28个县市区，违反挪用土地出让金建设楼堂馆所，填补经费达52.33亿元。

国家行政学院的相关专家在接受本报记者采访时表示，此前中央就大厦堂馆的建设提出了三令五申，但收效甚微，似乎正在拍球。 “每次拍照反弹都会变高”。

迅速发展到2007年，楼堂馆的建设问题越来越不可收拾。 当时，中纪委有关人士在接受本报记者采访时表示，“一些部门和地方发生了违反建设单位办公楼等楼堂馆所的现象，并愈演愈烈。 违反部分审批手续，越权审批，擅自提高建设标准，扩大建设规模； 也有人不重视建筑的招聘功能和经济实用性，盲目比较，贪婪求洋，豪华装修，不举债，挪用扶贫、抢险救灾等专项资金建设办公楼等大楼大厅。 ”

2007年6月，中央纪委、国家发改委、监察部等七部委通报了河南、山西、甘肃等4起违规建设办公楼等楼堂馆的典型事件，28名负责人受到党纪政纪处分。

今年3月17日，国务院总理李克强在会见采访十二届全国人大第一次会议的中外记者时确定:“本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建。”

专家担心五年后会不会反弹

此次中办公室和国办公室的通知确定了“全面停止新建楼堂馆所”、“5年来各级党政机关不得以任何形式和理由新建楼堂馆所”的要求。

据国家行政学院教授竹立家统计，从1988年开始的25年间，中央下发了10个国家级文件，关闭了豪华办公楼的资金来源、审批渠道，巩固了建设规模。 但是，“在这种情况下，许多超标的豪华写字楼都能‘合格斩杀将军’，值得反省”。

据接受本报记者采访的广东省某处政府负责人介绍，政府大楼代表了政府形象，豪华，可以让国内外来到当地的投资者有信心。

专家分析认为，畸形的政绩观是楼堂馆奢侈化的根源。 “人留名，雁留声太深”是享受一些地方领导人原始的心理状态——奢侈化思想是地方大厦堂馆被禁止建设的另一个原因——楼堂馆建设的奢侈化趋势被利用为租赁平台，一些领导人借机攫取自己的权力欲望。

此次中办公室国别办公室的通知中，比以前的文件更详细地罗列了楼堂馆中止建设的潜在“理由”。

严禁以任何理由新建楼堂馆所、以危险房屋改造等名义改建楼堂馆所、以建设技术业务用房屋的名义驾车新建楼堂馆所、改变技术业务用房屋的用途。

严禁因城市改造、城市规划等原因在其他地方重新建设楼堂馆所，严禁以任何理由购买楼堂馆所； 严禁以“学院”、“中心”等名义建设楼堂馆所。

严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设，严禁以公司名义进行任何形式的合作建设、集资建设或者专业建设。

此外，通知特别强调，已批准但未开工建设的楼堂馆所项目一律暂停建设。

一位专家表示，通知“全面停止栋堂馆建设”的时间为5年，根据近30年来栋堂馆建设积累的问题，每次重压之后必然会反弹。 因此，他们担心五年后，各地栋堂馆的建设将会强力反弹。 这样，局面的控制变得更加困难。

竹立家建议，有关部门要清算豪华楼堂馆建设的“突破轨迹”，解读筹资渠道和建设审批手续，建立长期的监管体制。

附表关于历年大厦堂馆建设的政令一窥表

来源:本报整理

时间政策第一副本

1988年5月27日，国务院常务会议决定推迟北京楼堂馆的33个项目的建设

1988年6月16日，国务院印发《关于清理楼堂馆建设项目的通知》。 今后审查楼堂馆的建设项目，必须按照基建程序办理，不准各级领导个人批准项目

1988年9月22日，国务院发布《楼堂馆所建设管理暂行条例》，首次界定了“楼堂馆所”的概念

1997年5月，中共中央、国务院印发《党政机关关于厉行节约奢侈浪费行为制止的若干规定》，重申“严格控制办公楼的新建和装修”

1999年12月，原国家计委颁布了《党政机关办公用房建设标准》，确定了各级党政机关办公用房的建设水平和人均平均面积

2003年1月中办公室国家办公室发出《关于继续严格管理党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》，再次强调“继续严格管理党政机关新办公楼和培训中心的新建”

2007年4月，中央纪委、国家发改委、监察部等七部委联合下发《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆建设项目清理工作的通知》，要求各地区各部门对近年来党政机关办公楼等楼堂馆建设项目进行全面、彻底的清理

2009年3月国务院召开第二次廉政会议，会议严格控制楼堂馆建设，提出年底前各级党政机关一律不得建设办公楼，不得建设培训中心、酒店、招待所等楼堂馆

年5月国务院办公厅发出通知，对政府性楼堂馆建设情况进行清理检查