“水污染防治行动计划或推排放补偿”

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以环境保护部为中心制定的三个环境保护行动计划之一的水污染防治行动计划，目前正在紧张制定中，有望于7月底8月初向国务院报告。

中国证券报记者了解到的最新情况是，建立控制单元排放补偿制度，或者成为该行动计划中最重要的创新文案之一。

这样的“增减挂钩”等水污染对策制度的完善，将为“主要流域水污染对策计划(-)”总量控制目标的实现提供坚实的制度保障，也将为专业管理工业废水的第三方企业带来政策的阳春。

水质污染对策“增减挂钩”

环境保护部有关人士表示，控制单元内的排放补偿制度是指，根据控制单元的类型，在该控制单元内对新建工业项目实施严格的水污染排放“等量置换”或“倍量代替”的综合制度安排。

控制单元是由水系和行政区组合而成的水污染防治区域的概念。 在已公布的《流域水污染防治规划》中，根据流域自然集水的特点和行政管理的诉求，流域共分为37个控制区、315个控制单元。 其中，根据各控制单元的水质污染状况、水环境改善诉求和水环境风险水平，明确了118个优先控制单元，在这118个优先控制单元中分为水质保护型、水质改善型和风险防范型3大类。

例如，水质保护型控制单元内的新建工业项目可以实施等量的置换制度。 也就是说，新建工业项目涉及污水排放时，需要通过封闭、管理等手段，沿用等量排放指标后上马。 在水质改善型和风险防范型控制单元内，与污水排放相关的新工业项目必须提出两倍以上的排放指标才能得到批准。

“这个制度类似于国土行业增减的挂钩，也类似于气候变化行业的总量控制。 ’有行业专家形象的比喻。 实际上，“分区制治理、突出要点”一直是“流域水污染防治规划要点”的第一个大体。 基本上，要根据各流域、控制区和控制单元经济社会快速发展水平和水环境问题，提出不同的防治要求。

在流域层面，要统一进行水污染防治的宏观布局，确定流域水污染防治的要点和方向，协调流域内上下游、左右岸各行政区的防治工作。 在控制区、控制单元层面落实地方政府水污染防治目标、任务、项目和措施。

业内人士分析认为，当这些制度最终反映在行动计划中时，最有可能是在优先控制单元内进行试验。

第三方的运营或迎合政策阳春

“总量控制是改善环境质量的前提和必然条件。 ”全国工商联环境商会秘书长骆建华说，污染已经大于其环境容量的流域，肯定需要倍量补偿，否则水质如何改善？

罗氏指出，除化学需氧量、氨氮等常规污染指标外，水污染还包括总磷、总氮、有机污染物等数百项指标，“等量置换”和“倍量代替”包括它们的“量”，各控制单元的数据 另一个课题是，如果某个控制单元内的产业结构比较固定，增量部分的工业项目只能通过淘汰落后的生产能力等手段置换容量，在地方上的实施必然存在不小的阻力。

在骏建华看来，保障排放补偿制度落实的有力措施之一是在工业废水处理行业大力引进第三方运营机制。 第三方运营不仅可以提高水污染治理的效果，还可以防止公司被挤掉。

“环境保护部门监管数万家公司并不容易，但监管数百家第三方运营机构却很容易。 现在很多工业公司不愿意引进第三方污染对策，是因为害怕不能造假。 因为如果第三方机构作假，监管部门会用黄牌警告，用红牌罚下，价格极高。 ”

随着制度的严格实施，我国的工业废水解决逐渐由公司自行管理，转向第三方的专业管理。 在这个转变过程中，专门负责管理工业废水的公司和设备供应商将获得长期红利。

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