“保障民生举措频现“亮点””

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今年上半年，中央部署显示，各地各有关部门保障改善民生的新政策和新措施亮点频繁出现，不仅“可见”，而且注重可操作性和普惠性，为教育、劳动、收入、疾病、医疗、养老、居住增添了新的亮点

今年上半年，各地各有关部门根据要求，多谋民生，多解民生忧，处理人民群众最直接、最现实利益关心的问题，全面提高人民物质文化生活水平。 各项民生事业继续取得积极进展。

就业形势稳定

实施就业优先战术和更积极的就业政策，大力促进创业就业，完善完全覆盖城乡的公共就业服务体系制度，统筹抓好重点人群就业工作

实施就业优先战术和更加积极的就业政策，大力促进创业拉动就业，完善覆盖城乡的公共就业服务体系制度，统筹完善以高校毕业生为要点的青年就业事业和农村转移劳动力、城镇困难人员等集体就业事业，今年上半年，就业形势总体稳定。

5月21日，由人力资源和社会保障部、教育部、全国总工会、全国工商联等部门主办的“年全国民营公司招聘周”活动启动。 要点对就业困难的高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等提供就业帮助。 招聘期间，仅上海市就有9所高校与31家知名民营公司签订“校企合作”协议的370家公司进入招聘，为求职者提供就业岗位5800多家。

数据显示，年全国普通高校毕业生规模近700万人，比年增加19万人，高校毕业生就业形势更是多而复杂、严峻。 为此，教育部提出吸引和鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业、中西部地区和艰苦边远地区就业。 人力资源和社会保障部要创新就业思路和措施，完善就业服务，改进就业服务方法和手段，组织开展公共就业和人才服务进入校园活动，充实未就业毕业生的新闻联系和服务接续事业，加强高校毕业生的见习工作。

5月，国务院办公厅下发通知，要求各地、各有关部门着力营造公平的就业环境。 用人单位的招聘、职业中介机构的职业中介活动规定求职者不得设定性别、民族等条件，招收高中毕业生时，不得以毕业院校、年龄、户籍等为限制性要求。 并且通知要求在城乡居民最低生活保障家庭毕业年度给予高中毕业生一次不重复的求职补贴。 与目前部分高校专业设置和市场诉求脱节，高校毕业生能力和岗位诉求差异较大的情况相比，通知指出，要深入推进教育体制改革，根据国家经济社会快速发展水平和产业升级的需要，合理明确普通教育和职业教育快速发展规模，提供人力资源

此外，人力资源和社会保障部鼓励以创业带动就业，通过落实税收优惠、小额贷款等鼓励政策，加强支持广大劳动者就业成功的公共就业和人力资源服务，通过开展就业支持月活动，重点开展支持就业困难者和残疾登记失业人员就业的“春风行动” 比较农村城市农民工的就业活动和公司招聘用人的需求，提供政策支持和就业服务等。 优先战术和更积极的就业政策，以及一系列的就业服务行动，基本稳定了我国的就业形势。

有序地推进医疗改革

全国医药卫生体制改革步伐加快，相关部门共同发力，配套措施“看得见”和“摸得着”

今年上半年，全国各地加快医药卫生体制改革步伐，相关部门共同发力，配套措施“看得见”和“摸得着”，新医改效果明显，“看病难、看病贵”的现象得到缓解。

今年，北京市继续推进友谊医院、朝阳医院、同仁医院、积水潭医院、天坛医院等大型三所综合性医院以医药分离为首要文案的公立医院改革。 据北京友谊医院执行院长辛有清介绍，截至7月1日，该院通过试点医药分离改革，患者人均门诊诊疗费下降78元，自身费用下降50多元。 以北京市为代表的公立医院改革向全国宣传，目前全国已有600多个县1000多个县级公立医院纳入改革试点，22个省区市、431个县级地区完成了公立医院药品加成的取消，27个省区市开始了支付办法的改革。 综合来看，实现了“患者负担不增加，医护人员受到激励，医院快速发展，活力增强”的预期效果。

贯彻实施《十二五规划实施方案》，今年上半年，国家继续加大对医药卫生体制改革的支持，财政部门确定投入医药卫生体制改革，相关部门提高了政策实施的监管水平，努力降低居民医疗用药负担。 根据今年全国卫生实务会议的要求，今年我国将再次提高新型农村合作医疗人员的筹资标准，达到340元左右，实际报销比例力争比去年提高5个百分点。 人均基本公共卫生服务经费标准上升到30元； 县级公立医院综合改革试点达到全国县级总数的50%以上，卫生总费用中个人支付比例逐步降低。

2月20日，国务院办公厅发表了今年第一款《医改新政》——《关于加强完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》，提出了加强和深化基层医疗卫生机构管理体制、补偿机制、药品供应、人事分配等方面的意见。 随后，国务院办公厅发表了《关于建立疾病应急救助制度的指导意见》，对比极少数患者因身份不明、没有支付医疗费用而得不到及时治疗的现象提出了处理办法，健全了我国多层医疗保障体系。

日前召开的全国医疗改革事业电视电话会议也确定，要进一步健全全民医保制度，积极推进居民大病保险试点，加快建立疾病应急救助制度。 完善基本药物制度，继续以县级医院为着力点推进公立医院改革； 统一推进药品生产流通、医学教育、国产医疗设备研发等相关改革，切实发挥新闻化的支撑作用，形成深化医疗改革的联动机制和强大的协作力量。

社会保障的亮点

落实了一些积极措施，适度普惠社会福利事业加快发展，人民群众福利进一步加强

进入今年以来，基于促进民生基本保护的认识，我国落实了一些积极措施，加快了适度普惠性社会福利事业的快速发展，一举解决了各种挑战，人民群众的生活得到了进一步改善，福利得到了进一步加强。

在社会救助方面，民政部、教育部等10个部门共同开展“流浪儿童返校”专项行动，加强流浪未成年人的教育矫正和来源预防工作，帮助流浪未成年人和困境未成年人顺利重返学校和家庭，健康成长。 并落实完善孤儿保障制度，发放孤儿基本生活费，发放艾滋病病毒感染儿童基本生活费，实施孤儿资助项目，开展适度普惠型儿童福利制度建设试点，将儿童群体分为孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、普通儿童4个阶段， 调整困难残疾人生活补助金和重度残疾人护理补助金政策，迅速发展康复补助事业，调整福利公司税收优惠政策，促进残疾人集中就业。

在养老方面，国家加大了对养老服务体系制度建设的投入力度，财政转移支付和福彩公益金也确定了对养老服务体系制度建设的投入。 其中，各级民政部门福利彩票公益金必须每年以50%以上的比例用于社会养老服务体系制度建设。 6月，民政部、财政部决定，中央特殊彩票公益金从今年开始连续3年累计投入30亿元，支持10万所农村幸福院的建设。 并且，通过政策优惠社会资本投入养老服务体系制度建设，出台新的政策，中国港澳地区有养老服务经验的服务提供者可以在内地开设营利性养老机构和残疾人服务机构。 在政策支持下，今年以来，我国养老服务投资主体多元化趋势明显，初步形成了政府投入、民间投资、港澳及国际资金共同着力建设社会养老服务体系制度的局面。

上半年，各地继续支持以日托为主的社区养老服务快速发展，加强城乡社区老人服务设施建设，数据显示，目前我国每千名老人养老床位已超过20张。 推进老年津贴和生活困难老人养老服务补贴制度的基本覆盖面，探索建立老年护理保险制度，目前，80岁以上老年津贴制度作为普惠福利制度在全国推行； 人力资源和社会保障部进一步深入研究城乡养老制度衔接政策，研究合并实施城乡居民社会养老保险政策制度的组织实施年公司退休人员基本养老金待遇调整工作，全国公司参保退休人员每月人均基本养老金近1900元。

7月1日，《老年人权益保障法》等3部老年人福利相关新法规正式实施。 新法规更加重视老年人的精神诉求，对养老机构的设立也提出了更加人性化、细致的规范、技术标准以及全过程的监管要求。