“楼继伟：今年不出台大规模财政刺激政策”

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财政部部长楼继伟日前在参加中美战术与经济对话时表示，从政策方向看，今年中国不会出台大规模财政刺激政策，将在保持财政赤字总规模不变的情况下，着眼于促进经济增长和就业，进行政策微调。

关于“不出台大规模财政刺激政策”的表态，中欧国际商工科大学经济学和金融学教授许小年评论说，这是正确的，表明政府“决心戒掉两种财政、货币鸦片”。

中国社会科学院财经战术研究院研究员杨志勇认为，楼继伟的上述表态是基于当前经济形势的研究判断，“预计经济真的跌入谷底后，将出台短期刺激政策。”

由微型公司采取减税措施

楼继伟在发言中指出，今年财政赤字占gdp的比例为2.2%，赤字规模不变，但必须调整结构。 中央政府各部门的正常支出削减了5%。 除工资外，其他经费，包括向地方搬迁支付，应当削减。 并且，财政部提出了一点减税措施，特别是与微型公司的减税措施相比，将为促进就业做出更多的贡献。

杨志勇表示，财政刺激政策包括扩大赤字、减少税收和其他收入。 “短期的政策不能说是哪一种，但经济一旦跌入谷底，就一定会出台。 ”

2008年受全球金融危机影响，从当年第四季度开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

但对于明年我国是否会继续扩大赤字规模，杨志勇表示还很难看清。

楼继伟还表示，当前中国政府正在深化改革，财政部也在抓紧政策改革，总结起来，不大力调整短期宏观经济政策，而是将支持增长和就业的措施放在首位，将越来越多的能源用于推进下一轮改革。

据《第一财经日报》记者介绍，中央财政今年全年下调就业专项资金413.46亿元，全年增长7%。

适当增加中央政府的支出责任

楼继伟表示，总体财政改革方向包括四个方面，一是协调中央和地方政府支出责任，适当增加中央政府支出责任，保障市场更统一、公平、基本公共服务全国均等化。

除了地方和中央财力的事权划分外，楼继伟还指明了其他三个改革方向，包括完整的税制，构建地方税体系，推进增值税的完全转型，预计一两年内向所有服务业宣传增值税，减税9000亿元左右。 加快预算制度改革，建立完善、规范化、透明的预算体制，调整预算平衡做法，健全地方政府债务管理制度； 改革养老医疗体制，使之更具可持续性。

如何划分中央和地方政府的财力和事权是财政改革争论的重点，地方政府的财力和事权不一致已经被诟病，这涉及到是放权还是放权的问题。

杨志勇认为，这与此次楼继伟提出的《适当增加中央政府支出责任》和楼新书《中国政府间财政关系再讨论》中提出的观点相一致。

关于什么样的支出责任应该被接受，至今为止在中国金融四十人论坛上发表了两份财政改革报告指出了不同的路径。

《财税体制改革思考》认为，除国防、地方性交通等可以确定划分中央和地方支出责任的几个事项外，其他行业支出责任划分应基于外部性、激励兼容性等大致“就事论事”。 具体包括七个方面。 司法行业负责推进“地方化”，加强国家环境保护部对省域间污染问题的监测和执法责任，监测全国性食品和药品安全问题，提高省域间基础设施项目的支出比例，协调基础养老金的管理和差距，承接主要宏观数据 据粗略统计，这将减少地方支出责任约2000亿元。

另一份《构建有利于地方创新的统一大市场》报告指出，财税改革方面，除了不抓紧变更中央地方间现有支出职能划分，推进司法权“地方化”以外，地方事权目前仍由地方掌控，地方仍有许多事权需要赋予相应的财权