“860亿重建芦山”

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本报记者李果成都报道

7月15日，中国政府网发表了《芦山地震后复兴综合计划》(以下简称“综合计划”)。 《总体规划》提出，3年完成重建任务，重建资金总额约860亿元。

与2008年汶川地震后以对口援建为中心的重建方法不同，此次芦山重建的资金来源强调，除了利用中央和地方政府的财政资金外，还将让社会资金参与重建项目。

《总体规划》规定，“吸引社会捐赠资金，在规划框架下认识重建项目的建设或恢复建设。 通过公司和居民自筹资金、银行贷款等多渠道筹集灾后重建资金。 市、县政府统一优化财政资金的采用，通过贴息等方式发挥财政资金杠杆作用，吸引越来越多的社会资金参与重建。 ”

西南科技大学经济管理学院副教授陈丽娜曾深入研究汶川地震灾区重建模式，认为就芦山灾后重建的资金来源，从芦山的区位特性、当前宏观经济形势等诸多方面看，比2008年更适合引进社会资金。

“芦山区位条件与汶川、北川地区不同。 ”陈丽娜说:“芦山可以利用接近川藏线的特点，让民间资金参与灾后重建、产业落地等。”

北川目前经济迅速发展的最大问题是引进的产业不能在这里扎根。 陈丽娜解释说，由于地域特征不明确，北川产业空的中心化很严重。 在具有地域特点的芦山灾区，防止这种情况发生是将来能够吸引民间资金参与重建的主要原因。

另外，陈丽娜认为，2008年还处于全球金融危机之中，私募基金参与汶川地震重建的能力不太大。 因为这次汶川重建越来越强调口头援助和捐赠。 “从目前国内的情况来看，在房地产市场和证券市场低迷的情况下，民间有钱，但是没有好的项目。 芦山重建给了这些资金低风险的投资机会”。

上述《总体规划》也指出，“中央财政统一管理现有各类资金，实行总量包干，分年安排，支持灾区复兴。 在分配地方债规模时，要考虑芦山地震后的复兴因素，适当加大对四川省的支持力度。 四川必须通过调整支出结构，将财力集中在灾后重建上”。 四川经济界人士指出，这可能意味着今后四川地方债务规模将进一步扩大。

从2009年到年末，四川省地方债务规模达到630亿元，排名连续4年位居全国第一。 另一方面，为了社会捐赠和支援，630亿元的地方债中，只有88亿元投入了汶川地震灾区的灾后重建。 但是这些四川经济界人士认为，在依靠政府财力首要支持重建的情况下，未来庐山重建的地方债投入比例将会增大。

值得一提的是，在这个“总体规划”中，“加强中央公司对灾区的支持，建立四川省内的对口支援机制，动员市场和社会力量，多层次参与灾后重建，形成强大的合作力量。” 但是，关于四川省内对口支援机制的具体形式，这个计划还没有确定。