“国务院发文促光伏产业健康快速发展 要求扩大国内市场”

本篇文章2475字，读完约6分钟

中新网7月15日电据中国政府网报道，国务院办公厅日前发表了《国务院关于促进太阳能发电产业健康快速发展的若干意见》。 《意见》确定了光伏产业的快速发展目标是建立适应国内市场的光伏产品生产、销售和服务体系制度，形成有利于产业持续健康快速发展的法规、政策、标准体系和市场环境。

近年来，我国光伏产业高速发展，光伏电池制造产业规模迅速扩大，市场占有率居世界前列，完善了制造产业体系。 目前，由于世界太阳能发电市场呼吁增长率放缓、产品出口阻力增大等诸多因素，中国太阳能发电公司普遍难以经营。 而且，我国光伏产业存在产能严重过剩、市场无序竞争、产品市场过分依赖外需等突出问题，光伏产业的快速发展面临着严峻的形势。 中国光伏产业目前面临的问题和困难，既是对产业快速发展的挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏价格大幅下降，为国内市场的扩大提供了有利条件。

《意见》强调，快速发展太阳能发电产业，应当遵循以下大致情况。 远近结合，标本兼治； 以统筹兼顾、综合采取措施的市场为主，支撑要点； 合作齐心协力。

扩大光伏发电应用，并抑制光伏制造总生产能力，加快淘汰落后生产能力，着力推进产业结构调整和技术进步。 统一考虑国内外市场诉求、产业供需平衡等因素，采取综合措施处理产业快速发展面临的突出问题。 重点是对不同光伏公司实施差异化处理，技术水平高、市场竞争力强的骨干特征公司迅速发展，淘汰劣质公司。 加强政策协调配合和领域自律，支持地方快速发展方法创新，调动地方、公司、客户积极性，共同推动光伏产业快速发展。

《意见》指出，光伏产业的快速发展目标是以扩大国内市场、提高技术水平、加快产业结构转换和高度化为促进光伏产业持续健康快速发展的根本出路和基本立足点，建立适应国内市场的光伏产品产销服务体系制度，实现产业持续发展

《意见》鼓励各类电力用户以“自愿自用、充裕上网、调节电网”的方法建设分布式太阳能发电系统。 优先支持在高耗能的工商业公司、工业园区建设规模化的分布式光伏发电系统。 支持在学校、医院、党政机关、事业单位、居民社区建筑和构筑物等方面宣传小型分布式太阳能发电系统。 在城市化快速发展的过程中完全利用太阳能，结合建筑节能加强光伏发电的应用，推进光伏建筑一体化建设，在新农村建设中支持光伏发电的应用。

根据“合理布局、就近接入、就地消纳、有序推进”的总体思路，根据当地电力市场快速发展和能源结构调整的需要，在落实市场消纳条件的基础上，有序推进各类型光伏电站的建设。 鼓励利用现有电网设施以多能互补的方式建设太阳能电站。 鼓励光伏公司创新国际贸易方法，优化制造产地分布，在国外开展投资生产合作。 鼓励公司实施“引进”和“进军海外”战术，集聚全球创新资源，促进光伏公司国际化快速发展。

《意见》还要求遏制太阳能发电能力的盲目扩张，加快能源消耗高、材料回收利用不完全、环境保护不达标的多晶硅产能淘汰，在电力净进口地区严格控制多晶硅建设项目。 利用“市场倒退”机制，鼓励公司合并重组。 加强政策性引导推进，建立健全淘汰落后产能的长效机制，加快落后产能的封闭淘汰。

支持公司硅材料生产新工艺和光伏新产品、新工艺的开发，支持骨干公司光伏发电工程技术的研发和试验平台的建设。 支持大学和公司培养光伏产业相关专业人才。 公司将加强国际研发合作，鼓励开展光伏产业前沿、通用技术的联合研发。 鼓励有条件的国内光伏公司和基地与国外研究机构、产业集群建立战术合作关系。

《意见》确定加强全国规划与地方规划、制造产业与发电应用、太阳能发电与配套电网建设的联系与协调。 完整的光伏发电系统及相关网格技术标准体系。 制定完全符合不同气候区和建筑类型的建筑光伏应用标准体系。 要完全严格实施光伏制造领域的规范条件，规范光伏市场秩序，促进落后产能退出市场，提高产业快速发展水平。 实施光伏电池模块、逆变器、控制设备等重要产品检测认证制度，未通过检测认证的产品不得进入市场。

电网公司要加强与光伏发电相适应的电网建设和改造，保障配套电网和光伏项目同时建成投产。 各电网公司要为光伏发电提供并网服务，优化系统运行调度，优先保障光伏发电运行，确保光伏发电项目及时并网，全额收购发电量。

《意见》规定，对分布式发电项目实行备案管理，对不需要国家资金补贴的分布式发电项目可以开放规模建设。 分布式发电的所有电量都纳入了社会整体发电量和用电量的统计中，已成为地方政府和电网公司的业绩评价指标。

对分布式发电实施与电量相应的补助金政策。 根据资源条件和建设价格，制定光伏电站分区域互联网基准电价，通过招投标等竞争方法发现价格和补贴标准。 根据光伏价格变化等因素，合理调整光伏电站上网电价和分布式光伏补贴标准。

严格可再生能源费用的追加征收管理，保障追加资金的领取完全进行。 完整的补贴支付办法和手续，由电网公司根据国家规定或招标明确太阳能上网电价和发电公司按月全额结算； 针对分布式发电，建立电网公司按月支付补助金的制度。 中央财政每季度向电网公司提前发放补助资金，确保补助资金及时充分到位。

完善中央财政资金支持光伏产业快速发展的机制，免除对分布式光伏自发自用电量征收可再生能源电价等可比电量的政府性基金。 公司研发费符合有关条件的，可以按照税法规定在计算应纳税所得额时予以扣除。 公司符合条件的合并重组，可以按照现行税收政策规定，享受税收优惠政策。

《意见》最后确定，金融机构将继续实施“持有压力”的信贷政策，创新金融产品和服务，支持中小企业和家庭自建自用分布式光伏发电系统。 严禁资金流向盲目扩张产能的项目和落后产能的项目建设，对国家禁止建设的、不符合产业政策的光伏发电制造项目不信任和支持。

未利用戈壁沙漠等土地建设太阳能发电项目的，在土地规划、规划安排时适当倾斜，不参与转用的，可以不占用土地年度规划指标。 探索出租国有未利用土地的供应地方法，降低工程前期投入价格。 太阳能发电项目采用未利用土地的，依法办理用地审批手续后，可以采用配额办法供应土地。 完善的光伏发电项目建设管理和流程简化。