“财政收入持续低增长 媒体4问民生保障是否受影响”

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今年以来，全国财政收入增长率持续下降。 前5个月累计，全国公共财政收入比去年同期增长6.6%，中央财政收入仅增长0.1%。

财政部长楼继伟在6月底向全国人大常委会报告时坦言，受经济增长放缓等因素的影响，制约其后几个月财政收入增长的因素依然很多，完成全年中央财政收入预算的压力较大。

一些人担心财政收入持续低增长，各种民生保障是否会受到影响。

无论切什么都不能切民生

“财政收入增长放缓，人们担心民生投入会受到影响。 但是，有几个明显的例子表明，我国财政支出政策的核心是保护民生，无论削减什么样的支出都不能切断民生。 ”。 财政部财科所副所长白景明说。

白景明表示，财政收入增长率下降并不是没有钱或减少了保护民生。 财政收入仍在增长，但只是增长速度放慢，我国公共财政收入超过10万亿元，因此，这样大的体量，即使增长率很小，增长量依然很大。 此外，只要民生投资全部纳入预算，财政收入稳定增长，税收就有可能依法征收管理，完成全年收入预算。

财政部的数据显示，前五个月各项民生支出总体保持两位数增长，明显快于收入增速。 例如，教育支出增长11.6%，文化体育和媒体支出增长16.4%，社会保障和就业支出增长19%，农林水事务支出增长13.1%，节能环保支出增长24.9%，都超过了年初预算设定的增长目标。

另外，住房保障支出增加了8.6%，但超过了预算案的5.3%的增加。 医疗费增长25.4%，略低于预算编制的27.1%。

中国社科院财经战术研究院财政鉴定研究室主任汪德华表示，本届政府的执政目标之一是不断改善民生。 在经济增长减速、财政收入减速的背景下，国务院常务会议今年以来多次就保障和改善民生进行布局，也强调了新政权建立“服务型”、“民生型”政府的执政理念。

但是，汪德华也表示，以前的财政在“丰收年”时超收入资金较多，多用于完成预算后增加民生投资。 现在财政收入增长放缓，追加投资可能会受到影响。 此外，医疗卫生、保障房、贫民区改造等民生行业的投资仍需加大投入。

政府必须带头“艰苦的生活”

当前，如何处理民生等财政支出诉求增加与财政收入增长下行的矛盾是各级政府面临的普遍课题。 专家表示，为了保障各项民生支出，必须优化财政支出结构，压缩不必要的支出，政府必须改变大富翁的旧习惯，带头“艰苦生活”。

“基层政府相关机构超员，县级财政支持压力较大。 虽然公款支出受到抑制，但“三公”的经费支出仍然过高……”在中国社会科学院学部委员、经济学部副主任吕政眼中，财政支出结构仍有许多不合理、需要压缩调整的文案。

白景明指出，要保障财政收入增长放缓、民生支出不缩水，“紧缩生活”只能让政府变得紧缩，成为常态。

根据党中央、国务院的要求，财政部日前发出通知，要求中央国家机关各部门全年常规支出一律减按5%的比例。

“5%的压缩率不小。 ”汪德华表示，财政收入增长放缓，政府将加快推进预算绩效管理改革，优化支出结构，压缩不必要的支出，确保经济结构调整、民生保障等重要行业支出，将有限的钱花在刀刃上，建成廉洁高效的服务型政府

楼继伟说，下一任财政部将牢固树立“紧逼生活”的思想，严格控制支出。 中央严格执行节约要求，多次勤俭办一切事业，严格控制了正常支出和“三公经费”支出。 落实国务院提出的“本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建”的要求，严格控制了装修办公楼等楼堂馆所的建设。

警惕征收“过高的税金”，加重老百姓的负担

财政收入增长放缓，地方政府财力“吃紧”，地方税收滥捕行为重燃。 专家表示，税收越低，就越要重视税收质量，必须依法规范税收征管行为，在收缴充足的情况下，坚决遏制“过度收缴税款”和违反公司征收税款等行为。

白景明说，为了实现税收目标，各地肯定有“过度纳税”等违规行为，加重了公司和人民的负担，因此应该坚决制止。 地方政府要增加税收，首先要依法进行征收管理，尽量清除不规范的减税行为和“先征收后返还”等变相减税政策，努力提高税收质量。

汪德华认为，缓解地方财政压力，应在财政资金管理上下功夫。 根据审计报告，预算中列入了很多，但沉淀着未被使用的财政资金。 充分利用这些闲置资金，提高资金的录用效率，一定能更好地保障地方的各项民生支出。 另外，要加快建立地方税收体系，包括房地产税。

白景明建议，缓解财政收支矛盾，不减少对民生的投入力度，财政资金的投入方法也应改革。 要通过制度创新，发挥财政资金“4000斤”的作用，吸引越来越多的社会资金投向民生等重要行业，以弥补公共财政资金的不足。