“财政部拟定新规治理万亿存量财政资金”

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在“存量”屡次成为理解“李克强经济学”的关键词时，面对政府国库存款余额超过3万亿元、财政

在“存量”屡屡成为理解“李克强经济学”的关键词的情况下，面对政府国库存款余额超过3万亿元、财政专家余额超过1万亿元的现状，财政部终于出台了《财政资金支付条例》(以下简称《条例》)的调查起草工作。 目前，财政部计划将《条例》的立法调查工作提请国务院审议。 《条例》涉及规范各级政府财政拨款支付方式、录用进度、交付后监督等的文案，有望由此改变财政资金支付的“账面数”和“支付数”不同等财政资金管理体制造成的财政资金沉淀问题。 在此之前，中国国务院总理李克强在广西考察时表示，“经济增长率、就业水平等不会偏离‘下限’，物价涨幅等不会超过‘上限’”，如何运用库存财政资金稳定经济增长，是中国的 《条例》的调查和起草，并不是这个大课题的全部。 “目前，财政部正在着手对《条例》进行调查和起草工作。 》7月12日，中国政法大学教授施正文告诉《中国经营报》记者，他曾参加过该《条例》的讨论。 此前的《条例》立法调查工作已经上报国务院。 此时，中国政府国库存款余额已达到3.23万亿元，政府财政专家资金余额也已达到1.42万亿元。 国库存款是指国库中的预算资金存款。 财政专家是指各级财政部门为计算具有特殊用途的资金而在商业银行和其他金融机构开设的资金账户 根据现行的中国财政管理制度，政府国库存款和财政专家是各级财政资金支付的首要渠道和技术手段，但这些账户中的资金存量大小更科学地反映了政府财政资金支付的采用效率，在效率较低的情况下，这两个账户呈现出较高的余额 年3月，财政部发布了《年度财政立法实务计划》。 按照计划，今年财政部的立法工作除了继续抓好《预算法》、《税收征收管理法》、《资产判断法》、《注册会计师法(修订)》、《政府采购法实施条例》的立法工作外，还将报送国务院审议《条例》的立法调查工作，用完整的财政资金进行支付管理 明白了按照目前财政部的计划，《条例》的未来是指目前在财政资金支付被采用的过程中支付效率可能下降的现行管理制度，以促进财政资金的充分利用。 中国现行的财政管理制度实行收支实现制。 在该会计制度下，现金收支行为不考虑与现金收支行为相关的经济业务是否实质发生，发生的期间全部记录为收入和费用。 因此，由于各级政府的效率问题，会产生财政“账面数”和“支付数”不同等问题，最终导致财政资金沉淀，成为库存财政资金。 7月4日，李克强总理主持召开国务院常务会议，强调要进一步利用存量，妥善使用闲置沉淀的财政资金，将有限的资金集中用于稳定增长、结构调整、惠及民生的重要行业和重要环节。 在此之前，国家审计局对各级政府财政资金的采用情况进行了审计，并向全国人大常委会报告。 但是，施本文向本报记者表示，财政部此前向国务院报告《条例》的目的，并不是因为国库和专家的大量存量资金空缺，而是结合现有存量财政资金的背景，中央关心国家存量资金，“或促进其立法进程 年末突击花钱的奥秘 “国库为了应对突然的支出需要每年都留下一点点的库底资金。 这作为国家的库存资金，还有一部分是财政专家的资金，财政支出基本在库底保持一定量的情况下，其他资金就必须活下去。 ”财政科学研究所所长贾康指出。 国库作为流动性功能账户，证明存款越少，资金运用效率越高，不多收税。 但是，长期以来，由于财政专家的数量和多样性，再加上种类繁多，政府“搁置”了这部分库存资金的采用情况。 记者了解到，目前财政专项资金覆盖社会保障、农业、经济建设、科教文、商贸、行政和预算等部门，资金来源有本级预算内、外安排，有上级政府和有关部门调入，也有各部门自筹的资金 目前，各级财政部门在商业银行开设了17万多个各类资金账户，在年3月底整理之前，这个数字更是达到了27万多个。 “造成资金积压的一个是专家资金未及时支付到地方而留在账户上，另一个是地方未及时申报资金的采用，已经由专家缴费，呈现“缴费”的状态，但资金实际上 ”中央政法大学财税法研究中心主任施本文说。 施本文指出，在实际业务中，地方政府经常申请预算多于诉求，中央对此有审批程序，财政资金的程序时间长，支出进度就会慢于预算进度。 “每年11月、12月间，也发生了地方政府为了完成财政支出任务而突击花钱的现象。 ” 另外，一些参与地方财政资金管理的人坦言，目前财政专家出现的多头开户现象在一定程度上引发了资金储备。 以河南省某市为例，原辖区内的财政专家只在工商银行、农行两家银行设立，但由于专项资金种类繁多，目前已扩展到中行、建行、邮政储蓄等6家银行。 “不仅如此。 同一类型的专家资金在多家商业银行开设账户。 多头开户现象严重，以基础设施类资金专家为例，2009年，该地资金专家已经在中行、建行、农行3家分别开户。 ’那个人说。 对此，一位商业银行人士表示，专家跨行业对银行来说有利于储蓄，但难以管理。 “有些财政部门不知道专家资金的规模，有些资金长时间划入账户，变成了房地产，降低了招聘效率。 ” 既然专家“享受”特权[/s2/] 资金的录用效率不断受到质疑，为什么存款余额会大量沉淀，制度本身看起来“鞭长莫及”？ 2001年，我国实行国库支付管理改革，实行财政资金从原有的层级转入国库单一账户的公共财政管理体系，从财政资金的预算分配、预算的支付以及应收人口账户进行财政直接全过程的监督和控制，规范资金的支付渠道。 但是，政策本身“坑了”财政专家。 除国库管理外，财政专家的存在成为财政部门资金的另一个账户，这为租房打开了便利之门。 目前，财政专家的资金直接来自国库资金和职能部门收到的缴费。 财政专项资金支出按专项资金文件先汇到商业银行，财政预算报告中反映已支出，但现实情况是，多项事业项目跨年度，历时两三年。 施正文表示，因此，这部分资金停留时间较长，未录用，剩余资金未集中上缴国库，由财政相关部门掌握，因财政自由受到指控，体外循环严重。 6月底，国家审计署审计长刘家义在《国务院关于年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中指出，“财政资金管理不严格”。 18个省本级设立的财政专家达到478人，存款余额相当于国库库金的44%。 同时，该署财政审计司副司长马晓方也表示，专家资金大量滞留国库外，逃避国库监管，闲置利润不高，容易产生权力寻租腐败问题。 处理这个问题不容易。 根据《国家金库条例》和财政单一账户制度的相关规定，财政开户有人民银行国库管理，如资金的储存、汇款、清算应属于国家金库的业务范围。 “但是，由于财政专家的特殊性，国库难以对专家的资金进行实质性的监督和管理，削弱了人民银行经理国库的职能。 ”参加预算制度改革讨论的人坦白了。 要改变专家的现状，也许需要自上而下的改革。 “现在改革部门太广了，一发不可收拾。 ”