“上海居住证“积分制”破题户籍制度改革”

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7月1日起，上海实行居住证积分制度，在全国首开先例。申办首日，上海每个社区事务受理中心都

从7月1日开始，上海实行居住证积分制度，在全国首次开创先例。 申办第一天，上海各社区事务接待中心有人排队咨询，热线电话“座位繁忙”。 根据最新实施的居住证积分制，居住证、总分达到120分的外来人口，可以享受子女教育、外国高考、社会保险、证件照办理、住房、基本公共卫生、计划生育等公共服务待遇。 但是，由于很多文化水平低的外国劳动者要扣除教育背景的分数，所以要得到120分的基准点并不容易。 这意味着许多外国工人仍然被挡在公共服务门外。 “户籍制度的背后束缚着一系列的社会福利，所以不可能一下子剥离户籍享有的福利待遇。 因此，所有外来人口短期内享受上海户籍人口可享受的福利并不容易，两者合并至少需要10年以上。 》华东师范大学长江流域快速发展研究院常务副院长、上海市外来流动人口管理研究中心主任许长乐对《中国经营报》记者表示。 异地高考开放 达到120分积分基准值的资格持有人，其子女可在上海参加高考。 7月1日，居住证积分制申请的第一天，付周(化名)一大早就到达了控江路街区事务受理中心。 “居住证快到期了。 正好换个新证。 ”周说。 6月19日，上海市政府官网发布《上海市居住证管理办法》(以下简称《管理办法》)，并发布了与之配套的《上海市居住证积分管理试点办法》和实施细则。 上海市居住证总积分基准值目前为120分，积分指标体系由基础指标、积分指标、负指标和1票否决指标组成。 基础指标包括年龄、教育背景、专业技术作用和技能等级、在上海市就业、职工社会保险缴纳年限等指标。 根据新居住证申请办法，支付周只需携带房产证、劳动合同、身份证即可办理。 新居住证办好后，通过用人单位申请积分。 付周先生说，自己最在意的是积分问题，是否能满足标准。 因为这关系到孩子能否在上海参加大学入学考试。 上海人社部门相关负责人表示，上海将开通居住证模拟积分系统，有诉求的外来人员可以根据自身条件进行测算。 我通过每周付款在网上查询过自己的模拟点，完全能够满足120点的要求。 周薪今年38岁，在上海工作10年以上，年龄分数30分，本科学历加学位90分，缴纳社会保险。 “已经足够了。 儿子在上海上中学，如果能在上海参加大学入学考试，就不用担心去高中转学回去。 ”。 上海是全国最早实施居住证制度的城市。 2002年，上海在全国首次推出居住证制度。 上海市政府发布了《人才引进〈上海市居住证〉制度暂行规定》、《上海市居住证暂行规定》等一系列文件，对人才引进、普通劳动者和移民等3种外国来的上海人进行了分类管理。 近10年来，海外常住人口迅速增加，目前外来常住人口总量居全国城市之首，外来常住人口密度和比重居全国之首。 外来人口对户籍改革的呼声很高，迫切希望平等享受城市户籍背后的公共福利和社会权利。 以异地高考为例，此前公布的“上海版”异地高考方案已确定以去年年底公布的《上海市居住证管理办法(草案)》为依据。 草案对居住证进行a证和c证的区别处理，持有a证的人，其子女可以在上海参加中考、高考。 持有c证的人，子女可以按照规定参加全日制普通中等职业学校的自主招生考试。 草案发表后，引起了社会的热议。 9个省的22名律师共同致函上海市政府和法制办公室，建议修订草案中关于持有a证和c证的居民子女的中考、高考权利享受差别待遇的条款。 正式公布的《管理办法》中，取消草案居住证分类，改用积分制，达到120分积分基准值的资格持有人，子女可以在上海参加高考。 也有人认为，对这次居住证积分制，对许多外国劳动者仍然滞留在门外 文化水平较低的外国劳动者不公平。 扣除教育背景的分数，要得到120分的基准点并不容易。 “中国户籍制度最难啃的骨头在直辖市，上海的动向意味着户籍制度整体的改革终于开始了。 ’上海大学教授顾骏认为，上海市此次户籍制度改革具有实质性的复印件。 上海户籍改革呼应了国家推进城市化，加快户籍改革的战术决策。 上海市居住证申请的条件是“两个合法稳定”，即合法稳定居住、合法稳定就业。 《管理办法》采用“积分制”，达到积分的持证人可以按照规定享受子女教育、社会保险、证件照处理、住房、基本公共卫生、计划生育等公共服务待遇。 关于居住证与户口的区别，上海市人力资源和社会保障局副局长毛大立解释说，居住证积分达到标准分数的上海户籍人口待遇的首要区别有三个方面。 一是父母不能避难，二是不能享受本市最低生活保障待遇，三是不能申请购买保障房。 “目前采用居住证积分制度采取过渡性措施，但实际上是户籍制度的放宽。 虽然放走是大势所趋，但放多也是管理者的智慧。 ”。 徐长乐说。 许长乐认为，户籍改革作为改革的一部分，将打破城乡二元结构的对立格局，寻找制度相通的城乡融合之路。 对小城镇建设来说，容易做，而当地农民就近进入小城镇是比较容易做的事。 但是，在副省级以上的城市和直辖市，完全开放是不可能的。 也有人认为，对于这次的居住证积分制，对于文化水平较低的外国劳动者是不公平的。 扣除教育背景的分数，要取得120分的基准点并不容易。 这意味着许多外国工人仍然被挡在门外。 “目前的形势下不允许完全废除户籍制度，捆绑户籍制度背后的一系列社会福利也不容易。 现在，上海的方法是，将有条件、竞争力强、对上海有较大贡献的外来人才和劳动者逐渐纳入管理序列，最终转为上海户口。 ”。 徐长乐说。 顾峻认为，上海此次居住证改革也是应对城市老龄化问题。 年，上海市常住人口达到2380万人，其中本市户籍常住人口1420万人，上海市户籍人口老年人367万人，占25%，年轻人口在上海已经是“刚性诉求”。 另一方面，上海过去持续负增长，户籍人口自然增长率连续十几年负增长，需要新鲜血液补充。 短期剥离户籍福利是不现实的 如果大规模外来人口在当地定居，当地城市居民享受的社会福利可能会变薄，所以地方政府不愿意在当地农民的城市定居，而是外来 据国家发改委副主任徐宪平介绍，全年中国(常住人口)城市化率达到52.57% )，但户籍人口)的城市化率仍处于高速发展区间。 现有统计概念上的6亿3000万城市人口包括在1亿3000万城市居住6个月以上的农民工及其家属，其中包括3000万家庭流动的城市人口和数千万城市间流动人口，他们长期在城市工作生活， 国家发改委城市和小城镇改革快速发展中心此前在各地开展的户籍制度改革试点调查结果指出，逐步将符合条件的农民工转变为城镇居民是推进城市化的核心任务。 但是，由于各地户籍管理制度改革进展仍然缓慢，担心大规模外来人口在当地定居会导致当地城市居民享受的社会福利变薄，地方政府不愿意当地农民在城市定居，也不愿意接受外来人口在当地定居。 许长乐认为，“外来人口与本市人口在优势分配上存在冲突，特别是受户籍制度约束的福利、公共服务，因此，外来人口进入本市人口范围，客观上也必然会剥夺当地人口的福利，造成阻力。” 根据 ，目前我国农民工市民化的探索主要分为三类。 一是全面户籍改革，如重庆户改。 二是居住证制度改革三是为农民工提供基本公共服务 通常，农民工市民化的价格为人均20万~40万元，杭州市处理一个农民工的价格为50万元，如果这些经费全部由地方政府承担，难度会很大。 不仅是海外，在全国范围内，深圳、杭州、广州等城市相继推出了居住证制度。 据悉，北京今年开始户籍改革，用居住证代替多年继承的暂住证。 在北京工作多年的李娜(化名)得知上海引进了居住证积分制，很羡慕。 70多岁的她和丈夫结婚多年，在北京买了房子，但不想要孩子。 “因为担心孩子去学校，所以在北京，没能参加大学入学考试，回老家也没有人照顾。 ” 许长乐认为，采用居住证积分制度是一种比较可行的过渡方案。 “刚性”户口和“柔性”居住证相辅相成，对不同类型采取不同的积分，采取不同的管理标准和要求。 链接 上海户籍改革的历史 ■解放初期至20世纪50年代中期，上海市户籍管理不严格，整个社会处于百废待兴的阶段 .................................................................................... /h/]■1958年至1988年，产生了许多城市生活人口，收紧了外来者办理上海市户口的政策。 户籍成为一个指标，数百万城市每年外来人口获得的户籍新指标不到1万人，这些指标是上海急需引进的人才、归国华侨、大学毕业生等最多的。 ................................................./h/]■20世纪80年代末期改革开放后，城市生活人口进入负增长，地方和外资公司大量进入上海， 城市对人才的诉求增加，各公司能拥有多少户籍指标，开始与公司的投资规模、所在领域等联系起来。 ................................................./h/]■从1994年2月开始，为了促进投资和房地产领域的快速发展，上海试行了外来常住人口的蓝印户籍政策。 ■1998年，为了促进房地产领域的快速发展，修改了政策，符合一定条件的外国来上海的购房者也可以申请蓝印户口。 ................................................./h/]■从2002年4月1日起停止受理“蓝印户口”的申请，是由于外来人口申请增长速度过快，超过申请管理总量积压的待办事宜数量过多，给上海人口综合管理带来了过大的压力， ........................................................ ■2002年，上海率先推出居住证制度，市政府发布《上海市居住证》制度暂行规定》，满足“灵活性”来上海工作的人才不需要上海户口申诉。 ................................................ 2004年，进一步控制上海人口流入，实行外来人口秩序管理大体上是在2002年引进人才居住证制度的基础上，以市政府令的形式出台了《上海市居住证暂行规定》，在各种上海来民中推行居住证制度。