“中美双边投资保护协商势在必谈”

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美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任李侃如:

周佳

去年，中国三一集团关联企业ralls在美国收购的风电场项目遭遇“滑铁卢”，企业拒绝巨额投资的项目被美国海外投资委员会责令停止建设和运营。 三一集团的处境在中国企业对美国的投资上不是个案，中国投资者听到美国海外投资委员会说“威胁美国的国家安全”的话后毛骨悚然。

第五届中美战术与经济对话( s&； ed )华盛顿的议程已经进入第二天，中国的公司家们也很关注这个对话。 对话的三个议题之一是中美双边投资保护协定( bilateral investment treaty，bit )，因为该协定的目的是为了使两国的商业投资更加顺利。

“这次中美战术对话，双方会谈了一些让对方有点不舒服的东西，但双方又希望达成一致，所以和以往一样是艰难的谈判。 ”布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任李侃如( kenneth g. lieberthal )在第一财经日报记者的采访中表示，“双方在会后的声明中可能会出现振奋人心的话语，包括对共识的展望。”

多年谈判的“硬骨头”

中美之间的双边投资保护协定( bit )一直是s&； ed的重要议题。 据联合国贸易和发展会议统计，截至今年6月，中国与126个国家签署了双边投资保护协定，美国与35个国家签署了双边投资保护协定。 所谓双边投资保护协定，是指国与国之间为了鼓励、促进和保护本国公民在对方国内投资而签署的双边条约，文案中主要涉及投资保护的范围、投资待遇、征收与补偿、货币汇率和纠纷处理等文案。

其实，中美之间双边投资保护协定的谈判由来已久。 双方在2006年底首次开始战术经济对话时，探讨了启动bit谈判的可能性。 在2008年6月第四次战术经济对话正式宣布bit谈判开始之前，两国政府官员已经就这一谈判的可能性进行了17个月的试探性会谈。 当时的美国政府以恢复和快速发展深受其害的美国经济为主要任务，需要外资来实现稳步发展。 中国也可以通过快速发展对外直接投资来解决中国的贸易盈余问题，消化中国持有的大量美元外汇储备，减少对美国国债的依赖。

2009年11月，国家主席胡锦涛和美国总统奥巴马发表联合声明，宣布加快bit谈判。 但随后，美国政府成立了跨部门联合审查小组，重新修订美国与包括中国在内的其他国家之间的双边投资保护协定范本。 这是在美国修订模板期间谈判没有取得实质性进展。 年4月，经过3年的研究和讨论，美国贸易谈判代表办公室正式公布了美国年度双边投资保护协定的典范，完成了示范判断工作。

“谈判的延迟曾经在美方内部--- -内部如何定位方面略有分歧。 什么问题一年前完全处理了？ ”李侃说。

争论的焦点是国民待遇

专家表示，目前的问题在于国民待遇问题和市场准入。 根据美国财政部和国务院发布的相关文件，美国未来bit谈判的基本思路是按照美国模式展开的。 美国一直在为美国企业寻求重要的司法保护，如被征用或国有化时得到补偿的权利、资本自由转移权和监管透明度、向独立的国际仲裁机构提出争端的权利等。

中国希望进一步促进美国对华开放，防止美国的贸易和投资保护主义，防止政治障碍对中国造成不良影响。 去年，华为、中兴、三一重工(行情、问诊)等中国企业登陆美国时，遭遇了好几层阻碍。

“美方希望在中国经济中享有平等待遇，包括进入外国投资受到限制的领域。 现在有些领域不允许，但有些领域完全不允许。 ”李侃说。

国民待遇是指东道国对进入本国的外国资本给予与本国投资者同等的待遇，有利于外资和本国资本处于同一竞争水平线上，进行平等竞争，吸引外资。 但是，在许多国际投资条约中，国民待遇只适用于外资准入后的运营阶段，不适用于外资准入阶段。 美国双边投资协定的范本将国民待遇的适用范围涵盖到市场准入阶段。 但是，快速发展的中国许多公司处于不利地位，没有国际竞争力或竞争力不强。 一旦允许美国资本在进入阶段享受国民待遇，美国资本从一开始就利用资金、技术、管理等特点，形成强烈的竞争特征，使得国内企业难以快速发展。

到协议成立为止还需要一段时间

专家们认为，目前是两国政府更迭结束、政治水平稳定、谈判的好时期。 另外，中美双方都认识到这一双边投资保护协定潜在地对双方都很重要，但由于要达成的议题非常多、复杂，因此不能一蹴而就。

“最终达成了协议。 在那之前是回合的谈判。 所以，以前的谈判是否取得了很大的进展并不太简单。 摆在谈判桌上的议题总是被重复讨论。 我认为双边协定近年来将达成。 ”李侃说。

但是，即使中美双方行政部门签订了协定，双边投资保护协定也必须得到美国参议院三分之二的赞成票才能通过。 这又给协定的命运带来了未知数。