“土地财政走到十字路口 地方债管理模式待升级”

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地方债是由来已久的问题，但最近突然高涨了。 财政部日前将地方政府自行发行债务的试点扩大到6个省市，这毫无疑问有助于增强地方经济的活力。 然后，对于已经形成的巨大的地方政府性债务，财政部开始收紧关口，调查地方融资平台的家底。 可以看出，在放弃地方债和接受地方债之间，政府正在着手解决地方债务难和债务量大的问题。

试点扩展对有益

规范地方杠杆融资机制

虽然国际公认地方政府适度举债，促进地方基础设施建设，但由于一点也不掌握“适度”一词，地方债务无序扩张成为中国经济金融的重要风险点，备受国际国内关注。

特别值得注意的是，地方政府对财政数据的隐瞒加剧了各界对其偿债能力的担忧。 清华大学公共管理学院最新发布的《年中国城市政府财政透明度研究报告》显示，全国285个地级市政府和4个直辖市的财政透明度极低，均未达到“合格线”。

中国人民大学财政金融学院副教授王常龄在《证券日报》上表示，“不愿公布地方政府债务详细信息，不仅加剧了地方债务问题，不能比较有效地监管内部治理问题，外界对地方政府偿债能力的担忧也越来越强烈，影响了中国经济的快速发展。” 地方自身债务发行是建立规范的地方政府举债融资机制的有益探索，只有债务更加透明，地方财政风险才更容易防范。 未来自身债务发行试点应该扩大到经济快速发展水平好、财政收入高、政府信用有保证的地区，具体到什么程度，财政部应该会做出一些具体的安排。

向“土地财政”开刀

信用评级制度已经建立

“从地方政府的角度来说，土地财政在持续，但是由于近年来土地拆迁价格的上涨和一系列房地产调控政策的压迫，地方政府依赖土地财政来源面临着很大的风险。 地方债的发行和地方自身债务试点，都是要着力于以前流传下来的“土地财政”，以更加科学合理的方式实现地方政府财政收支的合理均衡。 》中国人民大学财政金融学院记者赵锡军在接受《证券日报》记者采访时表示，如果地方政府能在风险控制预警方面提高透明度，自行发行债务的积极效果将更好。

江苏财税系统相关人员在接受本报记者采访时表示，江苏将通过中国债券新闻网站和本省财政厅网站等渠道，及时公布江苏经济运行和财政收支状况等指标。

记者注意到财政部发布的《年地方政府自行发行债务试点办法》，除试点范围扩大外，另一个亮点是试点省市将逐步推进信用评级制度的建立。 “地方债要想真正快速发展，必须脱离财政部，自行支付本息，但一旦中央政府的隐性担保消失，地方债就需要信用歧视定价的一系列评估机制。 》一家信用评级机构的评级分析师表示，信用评级制度的建立将提高债务发行政府新闻的透明度，增强投资者的信心，实现良性循环。 透明度越低，越会影响投资者的信心。

减少风险

需要从源控制盲目的投资

从目前的情况看，未来将有更多的省份加入自主发行地方债的行列，如何保证债务的安全发行成为人们面前的重要问题。 对此，财政部部长楼继伟此前部署了地方债调查，首先根据审计署统计的约11万亿元债务，区分是否存在显性、隐性、直接或债务，分部门分析风险，遏止地方政府债务扩大的趋势 并且，楼继伟强调，下一步要研究完善的制度，为地方政府开辟正确的道路，堵住什么样的弯曲的门。

专家认为，要真正落实减税政策，根本改变地方财政“寅吃卯粮”，打破土地财政，必须尽快启动财税体制改革，调整中央与地方税收分配结构，妥善分配地方政府，使地方政府的财权与事权相一致

“要降低地方政府的债务风险，首先要从根本上改变地方快速发展中始终存在的唯一gdp趋势，遏制地方政府盲目投资行为产生的债务行为，加强科学规划。 其次，必须严格债务发行主体资格审查，规范债务发行手续，提高政府债务新闻披露透明度，将表外工作全部纳入表内管理，严格禁止进一步的表外融资活动。 ”财政科学研究所金融部主任赵全厚这样说道。