“中央频释政绩考核改革信号 地方期待实际动作”

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“再也不能用国内生产总值的增长率来谈论英雄了。 ”中央传来的声音，预示着中国业绩评价改革将朝着当前经济快速发展中行政桎梏的死穴拉开帷幕。

笔者日前在地方调查发现，地方希望尽快看到中央放松gdp考核的决心和实际动向。 特别是进入年中，中央省级对各地半年经济的中期判断正在进行，此时如果能真正减弱对地方经济绩效的考核，加强对民生指标的关注，也许能显示出绩效考核变调的确定信号。

18届全国代表大会后，中央新领导班子更加强调经济快速发展的质量和成效，通过多种途径向地方传达了改变地方gdp绩效观的希望。

“十五”计划要求经济增长的潜在客户为7%，结构改革要优于单纯的经济增长。 7%的速度看起来比以前要低，但能切实实现全年国内生产总值和城乡居民人均收入翻倍的目标，也有利于实现经济结构调整和快速发展方式的转变。

在政策细节上，中央政府对gdp的兴趣也在下降，对gdp停滞的容忍度可能超出外部想象。

4月16日是第一季度宏观经济数据公布的日子。 但是，往年分析经济形势、研究部署下一阶段经济实务的国务院常务会议多安排在数据发布日之前，但今年的会议表明，政府更加冷静地看待经济增长，从经济长期快速发展出发，布局政策出路。

6月3日，国家统计局也在主页上发表评论，强调“多次以正确的速度观实现有质量、有成效的增长”。 迄今为止，统计部门很少在其网站上专门发表全国经济评论，通常选择经济政策变革的关键时期发表评论性见解。

中央信号明显，但个别地方仍热衷于盲目扩大固定资产投资规模、扩大项目、重复建设以求高增长。

今年年初，地方公布的全年gdp计划中，吉林、甘肃、青海、云南、重庆、天津、内蒙古、西藏、宁夏9省将地方gdp增速设为12%，仅上海、北京、广东、浙江等少数地区在7.5%至8%之间。 要维持这样高的经济增长率，用原来的投资拉动的方法也有很大的困难。

东部地区是中国固定资产投资总量最大但速度最慢的地区。 年，其固定资产投资总额已达到151742亿元，增速滑落至16.5%。 以低于此的15%增速计算，意味着除去年开工的项目滚动投资外，全年新增投资将达到22761.3亿元。 这相当于重建约10条京沪高铁，或4个南水北调项目，或30多个洋山港。 但是，随着经济增长减速，大项目投资机会明显放缓，依赖地方投资拉动gdp已经“高处不胜寒”。

从地方财政来说，追求高gdp增长率也有很大的阻力。 近年来，地方政府在经济行为上越来越呈现“企业化”的趋势，以追求gdp绩效为首要出发点的行政资源配置优势突出。 地方政府通过投融资平台、地方国有公司“大显身手”直接主导当地市场经济建设的趋势也很突出，给地方财政带来了沉重负担。

审计署报告显示，从18个省本级和省会城市本级全年政府性债务情况看，截至年底，地方政府性债务余额为3.85万亿元，在过去两年增长了13%。

考虑到这些地方92.14%的债务投入在交通运输、市政建设、土地征收、联合国教科文组织、农林水利建设、生态建设和环境保护、保障住房等方面，项目本身的偿债能力不足以产生滚动投资的效果，重新偿还旧债

中央现在提倡的绩效考核变调，正好可以让地方摆脱过去沉重的gdp重担，轻装上阵，实现“中国梦”。